厦门市人大教科文卫委课题调研组

 

创新是引领发展的第一动力，创新驱动是国家命运所系，是世界大势所趋。习近平总书记在2016年全国科技创新大会上的讲话中强调指出,“实施创新驱动发展战略，是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择”。党中央2016年颁布《国家创新驱动发展战略纲要》，明确了我国科技事业发展目标是：到2020年时使我国进入创新型国家行列，到2030年时使我国进入创新型国家前列，到新中国成立100年时使我国成为世界科技强国。

近几年来，厦门市委、市政府深入实施创新驱动发展战略，扎实推进科技供给改革，抢抓新机遇、培育新动能、发展新产业、引领新常态，打开了创新驱动发展的全新局面，创新型城市建设实现加速度。2017年，金砖厦门会晤期间，习总书记高度评价厦门是一座高素质的创新创业之城。当前我市打造创新创业之城还有许多工作要做，其中一项重要任务就是深化创新驱动战略，进一步提升科技产业集群，形成具有特色、可持续发展的区域产业发展格局，引领和推动社会经济健康快速发展。

一、我市科技创新和产业集群现状

1.创新体系基本形成。一是科技创新政策体系逐步完善。我市深入贯彻全国科技创新大会精神和省委九届十六次全会对推进创新驱动的有力部署，将创新驱动摆在战略全局的核心位置，加快打造区域科技创新中心，全面推进科技创新工作。市委、市政府出台了以《科技创新二十五条》、《关于深化人才发展体制机制改革加快推进人才强市战略的意见》（以下简称《厦门人才新政45条》）、《厦门市促进科技成果转移转化若干规定》等为代表的一系列创新改革政策，推出了企业研发经费补助、下放经费预算调整权、提高科研人员成果转化收益、人才安居保障及给予引进博硕士生活补贴等一批突破性创新改革举措，进一步激发了全社会各类创新主体的活力和动力。同时，市直各部门、各区、火炬管委会等出台了系列配套政策，修订调整了一批管理办法、指南等，进一步完善了创新驱动政策保障体系。二是建立并完善创新体制机制。全市上下高度重视创新工作，形成“分管副市长每月召开一次工作协调会、市长每季度召开一次工作推进会、市委书记不定期听取工作汇报”的创新工作推进制度，及时协调解决创新改革过程中遇到的问题。建立各部门协同与市区联动机制，科技部门与国税、地税、发改、经信、人社等搭建常态化沟通协调机制，与各区、火炬管委会形成共建机制，有效保障各项政策措施的落实落地。

2. 科技创新成效显著。福厦泉国家自主创新示范区厦门片区（以下简称自创区）2016年获批成立，我市以自创区为实施创新驱动发展战略的核心载体，以打造具有较强国际影响力的区域科技创新中心为目标，以政策先行先试为主要突破口，构筑创新高地，引领经济发展。自创区实施创新改革，推出首批69项创新事项。同时，围绕主导产业升级、战略性新兴产业培育，大力推进特色园区建设，持续释放自创区带动效应。2016年，全社会研发投入（R&D）占GDP的比重达到3.11%，居全省首位、十五个副省级城市第4位；全市82%以上的研发投入来自企业，79.9%的授权专利属于企业，企业创新主体地位突出；科技进步贡献率达到65%。全市高新技术企业1225家，占全省48.32%。2017年1-7月，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的67.87%。技术合同交易额44.36亿元，同比增长82.03%，占全省66.8%。

3. 产业集群规模拓展。我市高新技术产业保持良好发展态势，高新技术企业数量快速增长，规模以上高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的比重达半壁江山以上，而且逐年增加。高新技术产业已成为驱动经济发展的核心动力，面对日益严峻的经济下行压力，高新技术产业展现出较强发展能力，进一步促进我市产业结构不断优化，对经济社会发展的贡献日益突显。目前，我市已逐渐形成一批发展良好的科技产业集群。光电产业产值达到1300亿元规模，LED产业的衬底、晶圆、芯片产品居全国第一，厦门成为全国仅有的两个A类半导体照明基地之一。生物与新医药产业主营业务收入达到568亿元，其中生产性企业销售收入达414亿元，厦门生物医药港已发展成为全国生物医药领域的“新一极”。软件与信息服务业产值突破千亿元。电子数据取证与安全领域国内领先，电子认证产品占据全国市场90%的份额。新材料产业发展迎来新契机，已集聚恒力盛泰、烯成等一批石墨烯领域代表性企业，全产业年产值达420亿元规模。第三代半导体材料已具备较好的基础，正积极策划组建产业联盟。集成电路产业厚积薄发，通富微电子项目落户，联芯超大规模集成电路和三安射频集成电路项目正式投产，厦门两岸集成电路自贸区产业基地入驻企业超百家，集成电路产业已初步形成覆盖材料、设计、制造、封装和测试环节的完整产业链。2016年，规上集成电路企业产值超过100亿元，产值规模居全国前六。此外，新产业、新业态、新模式加速集聚涌现。新能源汽车产业快速发展，全市推广新能源汽车近10000辆，厦门成为全国首批新能源汽车试点城市。物联网经济规模突破300亿元，比增达到30.4%。

4. 创新投入不断加强。一是我市科技创新与研发资金每年持续增长。2012-2016年实际安排资金共21.47亿元，年均增长幅度10.67%。重点支持重大科技平台和产业核心技术联合攻关项目，以及创新性强、技术含量高、产业化前景好的研发和产业化科技项目。二是进一步完善财政科技扶持政策，推进企业成为技术创新主体。比如出台和落实研发费用加计扣除政策，2012-2016年享受研究费用加计扣除政策的企业数从283家增至1355家，增长了378.8%。三是积极向上争取科技扶持资金。2016年我市从国家科技部等部门获得立项项目共计1800多项，共获得资助资金6.94亿元。

5. 创新环境逐步优化。一是研发平台建设成效显著。2011年, 厦门拥有国家、省、市各级研发机构共261家，到2016年已增加到500家。厦门自2006年启动科技创新平台建设以来，每年投入约70%的财政科技研发经费用于平台建设，载止目前，已建设了87个科技创新平台。其中，以产业集群专业化产业基地、为企业提供全链条服务的科技服务公共平台、企业创新平台三个方面为重点，对19个重大基础平台类项目和20个龙头企业研发平台项目进行了完善，进一步增强了中高端技术供给能力，减轻了企业负担，提升了政府创新服务。

二是推动技术中介服务发展。积极促进技术市场交易，实施技术交易奖励政策，推动技术市场发展，为创新企业提供规范服务。2016年，我市实现技术合同交易额45.16亿元，同比增长33.69%，占全省42.7%。国家级科技成果转化服务（厦门）示范基地——“科易网”已成为全国知名的网上技术交易平台，已拥有可交易科技成果26万多条，实现在线对接超过15万次，已在全国35个省市开展在线技术交易服务。

二、存在的问题

1．产业集群规模还不够大。近几年来，我市科技创新产业得到快速发展，但我市科技型龙头企业少，具有国际影响力的行业领军型企业数量不多，大企业大项目带动作用不够明显。企业关联度不够高，产业链还不完整、发展还不够壮大。停留在企业数量和空间上的简单集聚现象还存在，科技产业规模还不够大，集群效应还未充分发挥出来。

2．企业自主创新能力还不够强。近五年，我市专利申请量、授权量及有效发明专利拥有量同比虽有大幅增长，但与其他副省级城市相比仍处于下游水平。其中，2016年有效发明专利拥有量在15个副省级城市中居第14位，每万人有效发明专利拥有量居第10位，表明我市整体自主创新能力仍落后于大多数副省级城市，企业自主创新意识还有待于进一步提升。

此外，我市企业研发投入不够高，研发能力还不够强。2016年全社会研发投入约为120亿元左右，深圳仅华为一家企业研发费用就达到763亿元。我市设立研发机构的企业不够多，已建的企业研发机构规模偏小、层次不高。产业集群企业中，拥有的自主知识产权还不够多，名优产品和全国副省级城市相比偏少，高市场占有率的产品还不够多。

3．创新人才比较紧缺。当前产业集群发展需要大量的创新型人才，但我市尚未形成大企业聚集，整体就业环境和氛围不够理想，高房价抵消了人才引进政策的优惠性，加剧了人才引进难和留不住。另一方面，厦门的高校院所、应用型研发机构的数质量与当前需求还有较大差距，领军型创新人才和技能型人才培育不足。外部引入有限、内部培育不足，导致创新人才缺口大，制约了产业集群发展。

4．产业集群配套建设还需加强。一是我市科技成果转化、检测检验、研发设施等专业服务平台建设和使用仍然无法满足企业需求。检测设备种类不够齐全，使用费用不够优惠，离企业的期望还有差距。二是孵化器、加速器供给不足。孵化器、加速器是科技创新企业发展的重要支撑，目前我市的孵化器、加速器面积仅200多万平方米，而2015年时的武汉、苏州就分别达到536万、390万平方米。相比而言，我市孵化器、加速器总体数量少、空间小，孵化能力不强，培养空间不足，尚不能满足当前产业集群发展需要。

5. 中介服务体系有待健全。在产业集群培育发展过程中，我市对发展核心产业本身比较注重，而对集群发展所需要的金融、研发、营销、广告等外围服务做得还不够。主要表现在，一是第三方科技服务还不够成熟。科技成果评估、项目论证、技术产权交易等第三方科技服务配套还不够完善，为企业提供的服务还不够到位。二是专业性的中介机构数量少且种类不齐全。科技成果转移转化的中介机构及高素质技术经纪人不足，缺乏懂技术又懂经营的技术贸易人才。科技成果咨询和评估等高端科技服务机构数量不多，有成果无法作价、找不到评估机构等现象时有发生。三是行业协会不够发达。不少产业集群内企业间缺乏必然的产业联系，难以形成能够推动企业相互促进的公共机制，行业自律不强，一定程度上制约了产业集群的规模和效率。

三、几点建议

近几年来，我市实施创新驱动取得一定成绩，产业集群发展态势良好，社会经济平稳发展。但我市地域优势不明显，发展腹地少，经济规模小，必须依靠科技创新寻求经济发展效益最大化，必须在现有基础上把产业集群做大做强，有力支撑经济发展。为此，提出以下几点建议：

1．强化创新认识，实施战略驱动。“十三五”期间，高端制造业和高科技产业将蓬勃发展，我国经济的转型升级将步入从量变到质变、从产业规划到市场推动的崭新阶段。要用新思维、新理念来应对未来遇到的新问题，使发展理念更加符合科学发展观和经济新常态的要求。科技创新是增强区域核心竞争力的必由之路，是加快产业转型升级的助推器。我们要把创新发展的理念贯彻到经济社会发展的各个方面，以实施创新驱动发展战略为抓手，加强创新驱动发展战略的顶层设计，构建并完善适应创新驱动发展的体制、机制。产业集群作为一种盛行于世界各地行之有效的生产组织方式，在我国现阶段的经济发展过程中起着重要的作用。对于我市来说，发展产业集群既是实施经济快速发展的重要举措，也是经济结构转型的迫切需要，对增强我市经济核心竞争力，加速工业化进程具有重要意义。各级政府要切实提高对创新驱动和发展产业集群重要性的认识，紧密结合我市实际，认真研究产业集群发展现状和发展战略，抓住机遇，实现飞跃。

2. 创新政府服务，营造良好发展环境。实践证明，产业集群的发展壮大离不开政府的支持，离不开政府高效到位的服务。政府要进一步加强创新服务，为产业集群发展创造好的条件。一是要加强对产业集群工作的调查和研究。要了解和研究产业集群的形成规律和演进机制，把握我市产业集群现状，对形成集群具有一定潜力的产业、要重点培育发展的产业集群、要着重推进战略升级的产业集群要有一盘棋的思维。二是不断优化政府服务。进一步研究激励扶持政策，创新工作机制，打破区域、部门界限，凝聚部门力量，强化对产业集聚工作的协调和服务，形成发展合力。三是要做好动态跟踪服务。要加强对产业集群的统计分析工作，改善统计方法，对具备雏形的产业集群要加强舆论宣传，加大扶持力度。会同行业协会及相关部门每年对本地产业群现状、周围环境、竞争对手等进行定期性调查，找出影响我们竞争力的主要问题，梳理出行业发展方向、目标，确定服务重点。四是整合各类资源，多层次做好服务。要实现地方政府、企业和专家的良性互动，实现优势互补、合作共赢。要引导全社会的参与，建立同业商会或企业协会，加快中介机构发展，并充分发挥其作用，共同营造产业集聚发展的良好环境。

3. 扶持龙头企业，培育名牌产品。龙头企业对产业集群的形成具有重要的作用，要提高企业自我发展能力和加大招商引资力度，加强我市龙头企业发展。一要积极引导和扶持我市关联性大、带动性强的龙头企业，努力提高其自我发展能力。通过引导社会资源向龙头企业聚集，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成一批专业化配套企业。强化龙头企业与集群内部相关企业的合作关系，提高企业的关联性。二要加大对国内外龙头企业的招商引资力度。针对我市产业发展实际，对具有巨大发展潜力但目前又缺乏龙头企业的产业集群加大招商引资力度。针对技术含量高、经营管理优、经济效益好的跨国公司和国内知名企业实施重点引进，使它们辐射、示范和集聚的作用得到有效发挥，进而衍生或吸引更多相关企业集聚。三是借鉴国内发达地区产业集群发展经验，实施品牌战略，促进龙头企业的产生和产业集群的形成。在品牌建设的过程中，可设立我市名牌奖励基金，对获得我市、省、中国名牌和中国驰名商标的企业给与不同程度的奖励。

4.增加创新资源，支持产业集群发展。要在坚持社会化、专业化、市场化原则的前提下，有效发挥市场力量，积极完善产业基础设施，提供公共物品和公共服务，为产业集群的进一步发展创造良好的条件。一是建立全社会的公共研发平台、特色产业集群技术创新平台和产业产品检测中心。推动建立仪器设备共享机制，提升平台的公共性和服务能力，切实为中小微企业技术创新提供有效支撑。二是加大“孵化器”、“加速器”建设，完善其功能和配套，探索创新孵化模式，大大提升其作用。三是鼓励产业集群同大学、科研院所合作。促进企业与科研院所联合围绕特色产业集群的发展开展技术攻关，从事行业关键技术、工艺的研究开发。

5．创新体制机制，实现人才资金双提升。一是加强人才引进力度。高度重视科技产业人才紧缺问题，高度关注和深入研究高端项目和高端人才对发展环境的诉求。创新人才激励、评价、流动、服务机制，在出入境、居住、配偶随迁、子女就学、社会保险、职称评定等方面提供优惠和便利。出台含金量高、针对性强和具有吸引力的人才政策，有效降低高房价带来的不利影响。注重实施引进与培育相结合的人才政策，进一步完善高端创新人才和产业技能人才培养体系，促进普通教育、职业教育与高新技术产业发展需求相结合，为集群发展广纳各方人才。二是增加研发投入。要通过财政资金的合理配置和引导，建立多层次、多元化的研发服务体系，增加全社会研发投入，培育壮大企业研发力量，提高企业自主创新能力。

6．抓好产业发展，做大集群规模。一要做好产业集群规划。统筹规划功能布局，形成区域分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局。二要实现产业优化升级。促进集群由低层次向高层次转变，达到低成本、高技术、低消耗、高效益。加快传统产业升级，发展战略性新兴产业，形成具有可持续竞争优势的产业集群。三要加强对园区载体的建设力度。围绕产业集群发展的需要，高标准规划和建设富有地方特色、功能定位独特的各类工业园区，引导布局分散的中小企业逐步向产业园区集中。四要发挥自创区的引领作用。结合厦门自身实际和产业特点，发挥自创区先行先试作用，在自创区内前瞻性地发展未来高端科技创新领域，积极顺应产业跨界融合趋势，积极培育新经济、新业态、新模式。五要完善壮大产业链。围绕我市优势产业、战略性新兴产业，进一步发展产业链配套，打造千亿产业链，培育发展具有较强自主创新能力和国际竞争力的产业集群。

 

（作者单位：康慧芳）