市人大常委会专题课题组

 

1985年6月至1988年6月，习近平总书记曾在厦门工作，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地、孕育地、实践地。1986年1月10日时任厦门市委常委、副市长的习近平同志在厦门市第八届人大常委会第十八次会议上的重要讲话（详见2013年9月，厦门市委党的群众路线教育实践活动领导小组《习近平同志在厦门工作和视察时的重要讲话选编》），充分反映了习近平总书记牢固的人大意识、人民至上的为民情怀、永续发展的生态思想，至今仍具有极其重要的指导意义。学习习近平新时代中国特色社会主义思想要在学懂弄通做实上下功夫，就要从习近平总书记在地方从政经历的重要讲话来寻找其思想源头，从一脉相承而又与时俱进的发展中更加准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精随和核心要义。本文拟深入分析这篇重要讲话蕴含的具有前瞻性、开创性的创新理念、实践探索，并对做好新时代我市人大工作提出贯彻思路。

一、习近平总书记在厦门市八届人大常委会第十八次会议上重要讲话的当代价值和现实意义

（一）深刻揭示了人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排

1、明确人大对“一府两院”的监督作用

习近平总书记在厦门市第八届人大常委会第十八次会议上强调，“一些具体条款，会后有关部门应认真修改，然后报人大审议。”“今后凡是法定要提请人大审议的，再也不能不送或忘了送。有些还应该主动地、积极地和人大通气协商，欢迎进一步监督，更加全面的监督。”“非常感谢与会同志提出的许多宝贵意见。这些意见对政府改进各方面的工作，改进工作方法、工作作风，都有很大的帮助”。

这段关于人大制度和人大工作的重要论述，与党的十八大以来习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想是一脉相承、高度契合的，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的最初萌芽。

深刻揭示了人大与“一府两院”是决定与执行的关系。习近平总书记强调，“今后凡是法定要提请人大审议的，再也不能不送或忘了送”。人大是代表人民行使国家权力的机关，行使立法、重大事项决定、选举和任免、监督等国家权力。人大制定的法律、法规，作出的决议、决定，集中代表人民的利益和意志，政府对此必须加以执行和实施，实现人民的利益和意志。宪法和地方组织法分别规定，国务院是全国人大的执行机关，地方各级人民政府是地方各级人大的执行机关。人大制定的法律、法规和决议、决定，主要是通过政府去具体执行落实。

深刻揭示了人大与“一府两院”是监督与被监督的关系。习近平总书记强调，“主动地、积极地和人大通气协商，欢迎进一步监督，更加全面的监督。”宪法规定，“一府两院”由人大产生，受人大监督，对人大负责。人大依照法律规定对“一府两院”实行监督，既不失职又不越权，督促“一府两院”依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这也是对“一府两院”工作的支持和促进。

深刻揭示了人大与“一府两院”是协调一致开展工作的关系。我国的国家机构是一个有机整体。人大与“一府一委两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是为了反映和实现人民的根本利益和意志，共同建设中国特色社会主义。人大通过制定法律、法规和作出决议、决定，统一行使国家权力；在这一前提下合理划分国家的行政权、审判权、检察权，政府严格依法行政，法院、检察院正确适用法律，既避免权力过分集中又避免不必要的牵扯，使各个国家机关既专司其职又互相配合、协调一致地开展工作。

2、明确民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则

习近平总书记在厦门市第八届人大常委会第十八次会议上强调，“非常感谢与会人员提出的许多宝贵的意见。这些意见对政府改进各方面工作，改进工作方法、工作作风都有很大的帮助。在会议上，我看到了一种民主作风、民主风气的孕育，感觉到我们整个政体在不断的健全和成熟，表现在人大的作用越来越明显，群众的民主意识在不断增强……”。“在决策之前必须由一个民主过程，一定要有群众集思广益、专家技术的民主，然后给决策提供若干方案，一旦决策之后就应该是一种高度集中的执行，这里不应该有二话，不执行的你可以不干这个事情。但是紧接着对于执行情况以及这些决策产生效果的反馈和检查，这又是一个高度的民主，就是二面，在决策前和执行后都应该是一个高度的民主，在执行过程中应该是高度的集中。”

这段关于民主集中制的重要论述，深刻揭示了民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则，也是我们党的根本组织制度和领导制度，坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在党中央统一领导下，充分发挥主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

强调民主集中制的前提要充分发扬民主。在民主与集中的对立统一中，民主是基础和前提。这是因为没有广泛、充分的民主，就难以形成正确的集中。只有拓宽民主渠道，使代表对“一府两院”的工作有更多的了解和参与，鼓励代表充分发表意见，才能在集思广益的基础上集中正确的意见，作出正确的决策，才能使党和政府的主张获得广泛而深厚的群众基础，凝聚全体人民的智慧和力量，为实现国家发展目标而团结奋斗。

强调集中是实行民主集中制的目的。没有必要的集中，民主就根本无法运行，什么目的都达不到；离开集中搞民主，搞极端民主化，只会导致无政府状态，什么事情也干不成。正如毛泽东曾经说过，“在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”

(二)深刻揭示了以人民为中心的发展思想

习近平总书记在厦门市第八届人大常委会第十八次会议上强调，“政府如何帮助农村农民广开门路，发展新的就业门路，想一些办法，这是市、县郊各级政府有关部门应该十分重视的问题。”“我们经济特区不特在有什么特别的享受，而应特在特区建设者有特别高的纪律、理想、作风这些方面。”

这段关于政府为农民就业找出路、加强作风建设的重要论述，充分反映了习近平总书记是从人民中走出来的、对人民怀有真挚感情和强烈责任感的人民领袖，始终把人民挂在心头、念在心里。

1、把一切为了人民作为治国理政的根本价值取向。《习近平在厦门》采访实录中，市人大常委会原主任李秀记回忆到，“习近平经常用孙中山先生‘要立志做大事，不要立志做大官’的话来勉励自己，说地位变了，作风不能变。”党的十八大以来，习近平总书记把“不忘初心、牢记使命” 作为中国共产党人的永恒课题和终身课题，强调“我们党来自于人民，为人民而生，因人民而兴”；“我们的目标很宏伟，但也很朴素，归根结底就是让全体中国人都过上更好的日子。”无论是打赢脱贫攻坚战，还是坚持“人民至上、生命至上”打赢疫情防控阻击战，习近平总书记都对人民利益尽心尽责，对百姓冷暖挂在心上，彰显着“我将无我、不负人民”的使命担当，与人民心心相印、同甘共苦的真挚情怀。

2、把一切依靠人民作为创造历史伟业的根本动力源泉。习近平总书记到厦门工作不久，就深入到同安区军营村和白交祠村调研，了解村民的生产生活状况，提出了“山上戴帽、山下开发”的发展思路，走出了一条生态建设与脱贫致富有机结合的绿色发展之路。当年，总书记到同安农村调研，都与大家一起坐小板凳，跟大家一起用黑茶杯喝茶，一下子就拉近了与群众的距离。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民放在心中最高位置，鲜明指出“人民是历史的创造者，人民是真正的英雄”；“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基”。我们党能够成功应对国内外各种风险挑战，疫情防控斗争能够取得重大战略成果，就是因为我们党一切为了人民、真诚相信人民、真正依靠人民，才能凝聚起澎湃向前、不可战胜的磅礴力量。

（三）深刻阐述了文物保护和生态环境保护的极端重要性

习近平总书记在厦门市第八届人大常委会第十八次会议上强调，“生态环境是关系党的使命宗旨的重大问题，也是关系民生的重大社会问题。”“风景资源、文物古迹是国家和民族的财富，而仅仅用‘财富’两个字不能概括说明这些资源的全部价值和意义。资源与一个民族和一个国家的民族精神的形成是密切联系的”“保护自然风景资源，影响深远，意义重大。” “厦门是属于祖国的、属于民族的，我们应当非常重视和珍惜，好好保护，这要作为战略任务来抓好。”“我们要发展工业，但不能以牺牲旅游资源为代价去发展工业，不能把这个破坏掉了去建设另一个，不能做出这种代价的牺牲”。“过去讲‘靠山吃山、靠水吃水’，那你首先应有个前提，在不破坏风景资源的前提下，你可以‘靠山吃山、靠水吃水’，你要是破坏资源的吃法，跟‘明火执仗’差不多，不能让他们这么做，这就是各级政府的职责。”

这些关于文化和文物保护、生态环境保护的重要论述，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明，为什么要保护文化和文物、如何保护文化和文物、怎样保护文化和文物等重大理论和实践问题，是绿水青山就是金山银山“两山理论”、习近平生态文明思想和习近平总书记关于文化和文物重要论述的源头之一。

1、充分反映出生态兴则文明兴、生态衰则文明衰的深邃历史观。风景资源、文物古迹是国家和民族的财富，生态文明建设是中华民族永续发展的根本大计。无论从世界还是从中华民族的文明历史看，生态环境的变化直接影响文明的兴衰更替。所以，必须坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为中华民族永续发展留下根基，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

2、充分反映出人与自然和谐共生的科学自然观。人与自然是生命共同体，可以“靠山吃山、靠水吃水”，但是以不破坏风景资源为前提，人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成人与自然和谐发展的现代化发展新格局，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁，鸟语花香、田园风光。

3、充分反映出绿水青山就是金山银山的绿色发展观。习近平总书记强调，“我们要发展工业，但不能以牺牲旅游资源为代价去发展工业，不能把这个破坏掉了去建设另一个，不能做出这种代价的牺牲。”他要求军营村 “要做到山下开发，山上‘戴帽’。”他主持召开关于加强筼筜湖综合治理专题会议时，创造性地提出“依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境”的20字方针，为今后治理筼筜湖指明了前进方向。他在宁德工作时强调，“发展是硬道理，但是，破坏生态和浪费资源的‘发展’就是歪道理。”“森林是水库、钱库、粮库”。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。必须树立和贯彻新发展理念，平衡好发展与保护的关系，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。

4、风景资源、文物古迹是国家和民族的财富。习近平总书记在厦门工作时十分关心文化和文物保护。1987年，习近平总书记对鼓浪屿万石山片区总体规划小组提出，“能把自然景观和人文景观十分和谐地结合在一起者为数并不多，很有必要视鼓浪屿为国家的一个瑰宝，并在这个高度上规划其建设和保护。”习近平总书记当年大力支持鼓浪屿八卦楼修复工作，拨出30万元，彻底扭转了一座百年建筑的命运。2001年9月底，时任福建省委副书记、省长的习近平同志再上鼓浪屿，提出鼓浪屿至少有4个特点可以大做文章，即风景系列、海洋系列、琴岛系列以及人文系列。2017年7月，习近平总书记就鼓屿浪申遗成功作出重要批示，要总结成功经验，借鉴国际理念，健全长效机制，把老祖宗留下来的文化遗产精心守护好，让历史文脉更好地传承下去。

二、传承弘扬习近平总书记在厦门市第八届人大常委会第十八次会议上的重要讲话精神，不断开创新时代我市人大工作新局面

本届厦门市人大常委会在市委的坚强领导下，始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持围绕中心、服务大局、依法履职，立法、监督等各项工作取得新进展、新成效，为加快建设高素质高颜值现代化国际化城市提供了有力的法治保障。正确处理好人大与“一府两院”的关系，寓支持于监督之中，推动“一府两院”依法履职、积极作为。坚持民主集中制，既充分发扬民主，又有效实现集中，寻求最大公约数，不断提升人大及其常委会工作质量。加强生态文明领域立法，先后制定或修改《厦门经济特区筼筜湖区保护办法》《厦门经济特区园林绿化条例》《厦门经济特区生活垃圾分类管理办法》等21部生态文明领域法规，开展《中华人民共和国土壤污染防治法》执法检查等一系列的监督工作，持续推动习近平生态文明思想在厦门落地生根开花结果。突出抓好文化立法，贯彻习近平总书记对鼓浪屿申遗成功作出的重要批示精神，制定了《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》；制定《厦门经济特区闽南文化保护条例》，成为全国第一个保护地方文化的法规。坚持履职为民，先后制定或修改《厦门经济特区促进社会文明若干规定》《厦门经济特区电梯安全管理条例》等民生领域法规，持续开展教育、卫生、就业、养老、住房、体育等方面的监督，不断提升人民群众的获得感幸福感安全感。2019年全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞来厦调研时对厦门立法工作给予了充分肯定，称“为国家层面立法积累了宝贵经验。”省委副书记、市委书记胡昌升在《市人大常委会党组关于贯彻“健康厦门”建设大会精神的意见》批示：“一直以来，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，认真履职、积极作为，为推动全市改革发展作出了重要贡献，值得充分肯定。” 市人大常委会获评省第二届“十大法治人物”特别贡献奖。今年以总分第一名的成绩入选我省第六届全国文明单位候选名单。

厦门是习近平总书记在福建工作的第一站，在厦门工作的3年时间里，对厦门的山山水水、一草一木怀有特殊深厚的情感。他曾经深有感触地说：“厦门给了我人生许多历练。”2017年9月，习近平总书记出席金砖国家领导人厦门会晤时深情地说，“厦门是我的第二故乡”。2018年7月，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书在福建调研时指出，习近平总书记在福建工作时留下的思想财富、精神财富和优良作风，“是福建最大的优势”。厦门市人大常委会要在市委的坚强领导下，珍惜和用好得天独厚的优势，大力传承弘扬习近平总书记在厦门工作时的宝贵精神财富、优良作风、实践探索，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把对习总书记的真诚拥戴和情感认同转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为率先实现全方位高质量发展超越、加快建设“两高两化”城市贡献人大智慧和力量。

一要把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为新时代地方人大工作的“定海神针”，不断强化理论武装。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，特别是要深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要要求，深入学习《习近平谈治国理政》（第一、二、三卷）以及《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在福建》等采访实录，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果和“深化大学习、提振精气神”专项活动，着力在学懂弄通做实上下功夫，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，学出忠诚、学出信仰、学出担当，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二要把坚守党的领导作为人大工作不可动摇的生命线，始终保持人大正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻让党信得过、靠得住、能放心。充分发挥人大常委会党组在人大及其常委会中的领导作用，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用。严格执行请示报告制度，人大常委会党组定期向市委报告工作情况，人大重要会议、重要活动及立法、监督等工作中的重大问题、重大事项，都及时主动向市委请示报告，保证一切工作在党的领导下扎实推进。不折不扣贯彻落实中央、省委、市委的重大决策部署，在围绕中心、服务大局中体现人大的担当与作为。

三要深入贯彻以人民为中心的发展思想，坚持依法履职为民。始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，坚持以人民为中心的发展思想，更好发挥代表来自人民、植根人民的优势，做到民有所呼、我有所应，努力把人大及其常委会建设成为是同人民群众保持密切联系的代表机关。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强民生领域立法，拓宽群众有序参与立法的渠道，努力使法规都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。要把解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事作为人大监督的重点，推动解决就业、就学、就医、食品安全等群众关心关注的热点难点问题。尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，坚持“双联”制度，坚持列席常委会会议代表座谈会制度，搭建好代表联系群众的工作平台和网络平台，扩大代表对立法、监督、调研工作的参与，使人大各项工作更好反映全市人民的意志。

四要深入贯彻习近平生态文明思想，用法治守护厦门城市高颜值。充分发挥立法在生态文明建设中的引领、推动和保障作用，用好特区立法权和设区市立法权，加大生态领域立法力度，努力打造厦门立法样本，为我市生态文明建设提供高质量制度支撑。监督和支持政府及其有关部门打好污染防治攻坚战，着力解决百姓身边的突出生态问题，提高环境治理水平，推动我市的生态环境质量再上新台阶。组织代表参加视察、执法检查、调研等活动，引导代表围绕生态环境保护提出高质量的议案建议，督办代表涉及生态环境保护方面的议案建议，推动解决代表关注和群众身边的环境问题。

五要以建设让党放心、让人民群众满意的模范机关为目标，持续加强自身建设。大力弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间留下的马上就办、真抓实干、四在一线、四下基层等优良作风，按照总书记提出的特区建设者要有“特别高的纪律、理想、作风”的重要要求，深入落实党中央关于全面从严治党的决策部署和重要要求，扎实履行全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”意识，不断提高人大机关党的建设质量。落实意识形态工作责任制，加强意识形态的学习教育和督促检查，不断提升常委会组成人员、人大代表、机关干部的政治敏锐性和政治鉴别力。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息地整治“四风”问题，重点整治形式主义、官僚主义，时刻防范“四风”隐形变异新动向。深入推进转作风改作风，深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，进一步密切地方国家权力机关与人民群众的血肉联系。加强纪律建设和反腐败工作，筑牢拒腐防变的思想防线，严格遵守廉洁从政各项规定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步营造风清气正、人和业兴的良好政治生态。