内容概要：国际金融危机后，世界各国不约而同地将制造业作为经济发展的重中之重，美、英、德、法等发达国家先后发布了《美国先进制造业国家战略计划》《德国工业4.0战略》《英国工业2050》和《新工业法国计划》；新兴经济体中印度出台了《印度制造》，韩国制定了《未来增长动力计划》等。2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，提出了三步走战略目标、九大战略任务、五大工程、十个重点领域。这是我国实施制造强国战略的第一个十年行动纲领。现将英、美、德、中四国先进制造业战略摘要如下，供参考。

　　英美德中四国先进制造业战略

　　　一、《英国工业2050》

　　制造业占英国增加值总额的10%、出口总额的54%，集聚了四分之三的研发投入，直接就业人口达250万。其航空航天产业的国际排名仅次于美国，世界六大制药企业中有两家企业总部位于英国。同时，英国制造业也面临着全球化、国际金融危机、过度依赖服务业等问题带来的诸多挑战。为此，自2008年起，英国政府就推出“高价值制造”战略，希望鼓励英国企业在本土生产更多世界级的高附加值产品，以加大制造业在促进英国经济增长中的作用。目前，“高价值制造”战略已进行到第三期。所谓“高价值制造”，是指应用先进的技术和专业知识，以创造能为英国带来持续增长和高经济价值潜力的产品、生产过程和相关服务。英国政府推出了系列资金扶持措施，保证高价值制造成为英国经济发展的主要推动力，促进企业实现从设计到商业化整个过程的创新：

　　在高价值制造创新方面的直接投资翻番，每年约5000万英镑。重点投资那些能保证英国在全球市场中占据重要地位的技术和市场。

　　使用22项“制造业能力”标准（包括五大方面：能源效率、制造过程、材料嵌入、制造系统和商业模式）作为投资依据，衡量投资领域是否具有较高经济价值。

　　投资高价值制造弹射创新中心（HVM Catapult）,为需要进行全球推广的企业提供尖端设备和技术资源。

　　开放知识交流平台，包括知识转化网络、知识转化合作伙伴、特殊兴趣小组、高价值制造弹射创新中心等，帮助企业整合最佳创新技术，打造世界一流的产品、过程和服务。

　　二、美国“先进制造业”战略

　　2012年2月，美国国家科技委员会发布了《先进制造业国家战略计划》报告，将促进先进制造业发展提高到了国家战略层面。次月，时任美国总统奥巴马提出创建“国家制造业创新网络（NNMI）”，以帮助消除本土研发活动和制造技术创新发展之间的割裂，重振美国制造业竞争力。

　　国家制造业创新网络资助重点就是先进制造业，由跨部门先进制造业项目办管理，主要参与部门有美国国防部、商务部、教育部、国家标准与技术研究所、美国航空航天局、国家科学基金会等。

　　国家制造业创新网络通过建立地区“国家制造业创新学院”（IMIs）实现，两者建立在公私合营伙伴关系基础上，通过与产业界（大型或小型企业）、学术界、非营利组织、州政府合作，投资并促进尖端制造技术的发展。

　　　　奥巴马在2014年的财政预算中提出，一次性投资10亿美元，创建15个地区“国家制造业创新学院”。每个国家制造业创新学院旨在充分利用并扩展当地产业、科研以及政策优势，促进合作，最大限度地共享基础设施资源，打造其核心竞争力。各学院关注点各不相同，但是所有学院都聚焦在采用、提炼和应用具有发展前景的新兴技术。第一个国家制造业创新学院试点于2013年启动，在不到一年的时间里，吸引了76个成员，资助了7个合作项目。

　　三、德国“工业4.0”战略

　　“工业4.0”是德国政府《高技术战略》中十大未来项目之一，被认为是继以蒸汽机广泛应用为标志的第一次工业革命、以电气化为标志的第二次工业革命和以自动化为标志的第三次工业革命之后，以智能制造为主导的第四次工业革命。工业4.0涵盖了制造业、服务业和工业设计等多方面内容，旨在开发全新的商业模式，挖掘工业生产和物流模式的巨大潜力。

　　工业4.0战略专家组认为，德国在嵌入式系统方面，特别是在汽车工业和自动化工程方面的强大优势是工业4.0的基础。在此基础上，实现工业4.0还需几大重要因素配合。首先是信息物理系统（CPS）的应用和发展，如嵌入式ICT系统之间的相互作用和通信等；其次是工业自动化程度的提高、智能监控以及自主决策过程的发展，这些因素对实时引导和优化企业及整个增值网络来说至关重要；其他还包括重要应用领域的新服务，如移动性、健康、气候和能源等。

　　德国政府通过“工业4.0”战略支持企业、大学、研究机构联合开展研究，目前资助的项目包括有自律生产系统、基于人工智能系统与智能传感器的生产管理等。

　　四、《中国制造2025》

　　　　2015年5月，国务院印发《中国制造2025》，提出了实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，完成中国制造由大变强的重要任务、重点领域和重大工程。实施“中国制造2025”，必须坚持创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展，加快从制造大国转向制造强国。

　　《中国制造2025》提出，坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，即到2045年，要进入世界强国的领先地位，成为具有全球引领和影响力的制造强国。第一个十年，又可分为两个阶段，即到2020年，信息化带动工业化，稳固全球制造业中心地位，形成一批具有自主核心技术的优势产业;到2025年，工业化、信息化融合，形成一批跨国集团和优势产业集群，在全球价值链的地位明显提升。

　　　　根据行动纲领，实现“中国制造2025”目标需要完成九大任务，包括提高国家制造业创新能力、推进信息化与工业化深度融合、强化工业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、大力推动重点领域突破发展、深入推进制造业结构调整、积极发展服务型制造和生产性服务业、提高制造业国际化发展水平。

　　　　九大任务可以提炼出六个关键词，这六个词相加就是“中国制造2025”的内涵，即“创新+融合+品牌+绿色+服务+国际化”。创新是经济增长的根本动力，也是中国制造业发展的内生力量。“互联网+”就是实现互联网与制造业的融合，推动智能制造，以工业互联网、电子商务等为中国制造的产品拓展营销渠道。品牌是中国商品综合品质的体现，是提升产品附加值的重要方式，中国制造需要更多的品牌产品，甚至是国际品牌产品来支撑。绿色制造是中国制造的必由之路，高耗能高污染的制造业将逐渐被淘汰，环境友好型生产方式将成为中国制造业的主流，将服务融入产品生产与销售过程中，为消费者提供优质的销售与售后服务，使商品与服务资源获得最优化使用，形成制造+服务的最优化效应。推动中国制造业的国际化，在全球范围内优化资源配置，形成中国参与国际分工和国际竞争的利益最大化。

　　　  在此基础之上，行动纲领还提出了要重点发展十大领域和实施五项重点工程。十大领域分别为：新一代信息通信技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备;五项重点工程包括国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新。同时，提出了推动“中国制造2025”的保障措施，包括深化体制机制改革、营造公平竞争市场环境、完善金融扶持政策、加大财税政策支持力、健全多层次人才培养体系、完善中小微企业政策、扩大制造业对外开放以及健全组织实施机制等。

　　　　实现和完成“中国制造2025”的目标和任务，需要根据自身的经济发展基础和特色采取相应的路径和措施，不能盲目趋同，一蹴而就。在执行《中国制造2025》行动纲领时，要鼓励特色发展，创新发展，避免同质化竞争，更要避免在国际市场低价倾销，自相残杀。推进《中国制造2025》任重而道远，需要政府、市场主体乃至各个领域的共同努力。

　　　（来源：中国经济网 今日中国）