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《人大参阅》2022年第3期

 
来源:研究与宣传工作室
      
2022-04-11 15:41:00
      
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内容概要:习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话强调,“要充分发挥人大代表作用,做到民有所呼、我有所应。”完善人大的民主民意表达平台和载体,健全吸纳民意、汇集民智的工作机制,是支持和保障代表履职,将人大及其常委会建设成为“同人民群众保持密切联系的代表机关”的重要内容。现将北京、重庆创新代表履职工作机制的相关做法摘录如下,供参阅。

 

一、北京:探索“万名代表下基层”机制

 

近年来,北京市人大及其常委会不断完善人大民主民意表达平台和载体,创新实践“万名代表下基层”机制,进一步保证了人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节,是发展全过程人民民主的生动实践。“三边”(身边、周边、路边)

1、开门立法修法——广泛吸纳民意、汇集民智“出台什么样的政策,大家会自觉进行垃圾分类?”“垃圾不分类,是否要加强信用惩戒?”“是否禁止或限制一次性用品?”两年前的夏天,北京市和石景山区人大代表来到八角街道八角中里社区,就修订《北京市生活垃圾管理条例》听取居民的意见建议。居民代表王亚军一口气提了不少自己的想法,人大代表一一记下。

与群众生活息息相关的垃圾分类和物业管理直接影响群众的生活质量和幸福指数。2019年,北京市推进《北京市生活垃圾管理条例》修订和《北京市物业管理条例》制定工作,为吸纳民意、汇集民智,北京市人大常委会开展“万名代表下基层,全民参与修条例”的探索。

2019年8月起,围绕《北京市生活垃圾管理条例》修订中的关键问题,北京市人大常委会组织市、区、乡镇三级人大代表冒着酷暑,走进街道社区,通过实地探访、召开座谈会等方式,倾听物业、餐饮、垃圾分类企业、社区工作者及社区居民的意见和呼声。一个多月时间,1.2万余名代表深入基层一线,面对面直接听取24万余名群众以及4170个单位的意见建议。一条条意见建议被整理分类汇总,许多建议被吸收。

“这是北京市首次在法规草案形成阶段,将拟修订的内容通过三级人大代表在群众中征求意见。”北京市人大常委会法制办主任王荣梅说,深入基层一线,与群众面对面,不仅提高了法规草案征求意见的覆盖面和知晓率,更厚植了立法工作的民意基础,广泛凝聚了立法共识。

最终,王亚军的部分建议被采纳。如今,承载着广泛民意的新条例已经实施,王亚军也成为社区里的垃圾分类“达人”,不仅向老街坊们分享垃圾分类小妙招,还不忘做垃圾分类的普法工作。

2、融入执法检查——精准发现问题,推动法规落地落实人大代表既是法规制定的参与者,也是法规实施的监督者和法规执行的示范者。从去年开始,“万名代表下基层”实践有了新延伸,从“全民参与修条例”过渡到了“深入基层‘查三边’”(身边、周边、路边),人大监督工作又多了一柄利剑。

查问题、挑毛病、提建议,据介绍,2020年,针对新实施的《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》(简称“两条例”),北京市人大常委会组织三级人大代表通过“三边”检查,对“两条例”实施情况进行监督,7月至10月下旬,1.3万名人大代表共对5627个小区、3329个村、11302处公共机构或场所进行了检查。

接到“三边”检查任务后,北京市人大代表张梅菊先在自家小区查看垃圾桶内垃圾实际分类效果,再向垃圾分类指导员了解情况。一番摸底后,她发现居民虽然有了垃圾分类的意识,但准确率有待提高。为此,她建议加强垃圾分类宣传,让更多人掌握垃圾分类知识与技巧。

“检查针对的重点是修订的重要条款,检查的目的是精准发现问题、快速推动解决。”北京市人大常委会城建环保办主任郝志兰说,此次“三边”检查分三轮推进,每轮检查后,都会对检查内容进行调整、完善,确保代表们反映的共性问题能够得到体现。

“三边”检查运用了大数据统计等信息化手段。每名人大代表将检查中发现的问题录入系统后,相关问题将被转交给有关部门督促整改。不少人大代表发现,新提交的问题很快就有了责任人,还及时给予了反馈。

深入基层“查三边”,就如同深入到城市的各个毛细血管中,能够比较客观全面地检查法规实施效果,有利于直接发现法规实施中存在的问题。“让那些‘难啃的硬骨头’显露出来,使改进工作更有方向,使监督检查更有实效。”郝志兰说。

3、以人民为中心——坚持民呼我应,固化为民服务成果“一通电话”串联起不同部门的行政资源;“一条热线”撬动了基层治理……近年来,北京市以12345市民服务热线及其网络平台为主渠道,建立了对群众诉求快速响应、高效办理、及时反馈的为民服务机制——简称“接诉即办”,一大批群众身边的操心事、烦心事、揪心事得以解决。

以人民为中心的“接诉即办”机制,群众拍手叫好。不过,在基层履职过程中,一些人大代表也了解到有群众担心“接诉即办”是否昙花一现,能否持续高质高效办理。北京市对“接诉即办”机制也有更深层次的考虑:基层政府与职能部门的权责边界亟待明晰,个体诉求与公众利益需要平衡,考核制度与评价机制要变压力为动力……回应群众期待,破解改革难题,亟待以法治力量推动改革继续向前。

民有所呼,我有所应。北京市人大常委会将为“接诉即办”立法列为今年重大急需立法项目。

“‘接诉即办’平台不是简单的二传手,要做‘分诊员’”“要让基层少做无用功,不要让‘接诉即办’变为‘接诉即转’”……聚焦如何“精准派单”,群众所提意见建议既形象又一针见血。在“万名代表下基层”过程中,以“接诉即办”为桥梁,群众不再局限于仅是问题的“投诉者”,更成为问题解决的“推动者”;不再是单向的“被管理”,更成为参与治理的“主人翁”。

“将意见吸纳得更充分一些,情况考虑得更周全一些,确保立法更好地给‘为民服务机制’保驾护航,更好地解决群众急难愁盼问题。”北京市人大社会建设委员会主任委员丛骆骆说。

从厘清诉求范围到加强个人信息保护,从明确各办理单位责任到细化回访考核标准,从如何更好地“全面接诉”到规定诉求人的权利义务……在“万名代表下基层”过程中收集总结出实践中行之有效、群众满意的经验,通过立法上升为法规规定,固化为民服务成果的同时,也在推动全员参与社会治理,从源头化解矛盾,真正实现城市治理过程中的“以人民为中心”。

(来源:人民日报)

 

二、重庆:“量化指标”推动人大代表积极主动履职

 

2019年,重庆市人大常委会出台《重庆市人民代表大会代表履职活动登记办法(试行)》(以下简称《办法》)以来,代表履职有了“量化指标”,有针对性地从制度层面解决了代表履职“干好干坏一个样”问题,推动代表履职的积极性、主动性和实效性不断增强。

1、“341311”对代表履职提出基本要求。2019年6月,重庆市五届人大常委会第二十二次主任会议通过的《办法》,明确提出了代表年内、届内履职活动要达到“341311”基本要求。即一年内,在市人代会期间的审议发言不少于3次,闭会期间参加各项履职活动累计不少于4次,提出议案或者建议批评和意见不少于1件;一届内,参加代表履职培训不少于3次,为原选举单位和人民群众办好事实事不少于1件,向原选举单位述职不少于1次。

“‘341311’基本要求告诉我们,至少做到什么样,才算一名合格的人大代表。”市人大代表、际麾(重庆)科技发展有限责任公司执行董事贺帅帅说,起初对于如何履职还感到有些迷茫,2019年《办法》出台,详细看完后感到非常清晰,“一下就知道该怎么履职、从哪些方向履职了。”

《办法》还清晰界定出相关任务的责任主体——市人大常委会人事代表工作委员会负责日常管理,市人大常委会办公厅负责代表履职服务信息平台的技术保障和数据安全管理,市人大代表各选举单位(市人大代表联系组)、市人大各专门委员会(市人大代表专业组)、市人大常委会各工作部门负责具体实施。

随后,市人大常委会又依据《办法》,制定《市人大代表履职活动清单》(以下简称《清单》),详细列出了市人大代表履职活动的登记内容,具体包括3大类别、15个项目、60个具体内容和6种量化方式,确保登记工作可操作,进一步激励代表积极履职。

2、对代表履职情况半年一分析,科学组织代表履职活动。市人大代表、酉阳土家族苗族自治县偏柏乡苗坝村党支部书记张儒瑶就是在《办法》和《清单》的指引下积极履职。他坚持帮助多名困难群众、积极收集群众意见建议,连续两年就交通基础设施建设提速在市人代会上提交建议。

张儒瑶等代表的履职行为被准确记录,市人大常委会人事代表工作委员会对代表履职活动情况每季度一梳理,每半年一分析,同时结合基层减负要求,科学组织代表履职活动。

贺帅帅就根据市人大常委会提供的代表履职活动计划,结合个人专长,报名了四川省人大教科文卫委和重庆市人大教科文卫委联合组织的巴蜀文化旅游走廊建设专题调研。他结合前期向群众收集的意见,在调研中提出了做好文化旅游公共服务、打造精品旅游线路等建议。“参加这次调研很有履职成就感,我真正把群众的呼声带上去了。”贺帅帅说。

3、全市38个区县(自治县)人大参照《办法》做好经验复制推广。2021年以来,市人大代表履职活动登记系统已累计登记代表履职信息17075条,通过代表履职登记信息化、规范化、制度化、常态化建设,有效提升了代表履职的积极性、主动性和实效性。

分析显示,一年来,代表活动结束后的5个工作日内就完成登记的履职信息达到了8266条,6-30个工作日内完成登记的有4779条。代表出席人代会履职的质量进一步提高,大会出勤率高、会风会纪好。市人大代表人均进家进站(代表之家、代表联络站)走访群众2次以上,参加区县(自治县)(以下简称区县)人大常委会(联系组)活动人均达4次,收集社情民意人均3条。截至2021年11月15日,已有681名市人大代表达到了履职标准,占比79.27%。

全市38个区县人大也参照《办法》及有关做法、结合本地实际,积极制定本区县人大代表的履职量化登记、评价和管理办法。目前,21个区县已使用信息化手段对本级人大代表履职活动进行登记管理,其中渝中区、江北区、南岸区和北碚区人大自建了本区代表履职量化登记平台。

荣昌区人大还有效推动了履职活动年度量化评价工作,对届内连续两年评分低于60分的代表劝其自行辞去代表职务。近两年,该区3名区代表、6名镇代表因履职不达标被劝辞。

“市人大常委会人事代表工作委员会将在市人大常委会领带下,加强统筹协调,大力探索实践市人大代表履职量化登记制度的工作机制。”市人大常委会人事代表工作委员会主任向先全表示,下一步,将全面贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神,本着问题导向和目标导向,不断深化思想认识,进一步做好经验总结、复制推广工作,不断发展全过程人民民主,把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一体现到代表履职的全过程各方面。

(来源:重庆日报)

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