昨日，市十六届人大常委会召开第十三次会议，《厦门经济特区高新技术产业园区条例（修订草案）》《厦门经济特区国土空间信息管理若干规定（草案）》《厦门经济特区禁毒若干规定（草案）》等三部法规草案提交一审。

　　这三部法规草案都以问题为导向，坚持探索创新，突出地方特色，旨在推动高新技术产业园区高质量发展、提升城市空间治理能力、促进毒品治理现代化。

　　《厦门经济特区高新技术产业园区条例（修订草案）》

　　推动高新区高质量发展

　　我市高新技术产业园区是1991年国务院批准的首批国家级高新区，经过30余年的发展，已成为我市创新驱动发展主引擎、“三高”企业集聚地、厦门千亿产业链主要载体及创新创业主平台，为我市高质量发展发挥了示范引领和辐射带动作用。

　　2022年，我市高新区综合实力居国家级高新区全国第11位，完成规模以上工业总产值3640.8亿元，以占我市不到3%的土地，实现全市近43%的工业总产值。

　　《厦门经济特区高新技术产业园区条例》制定以来，在促进高新区的建设发展等方面发挥了重要作用。随着经济社会的发展，法规部分内容已难以满足国家对高新区的定位和要求，为实现立法和改革决策相衔接，重大改革于法有据，我市及时启动修法程序。

　　市人大财经委初审认为，高新技术产业园区条例（修订草案）结合我市的成功经验做法，坚持问题导向，围绕管理与服务、促进与保障、规划与建设等方面做出修订，具有较强的可操作性。

　　顺应改革要求，条例（修订草案）取消高新区“企业或项目入区核准”。坚持问题导向，新增了委托第三方专业化机构提供运营服务、建设多元平台优化审批服务等配套内容，并提出“产城融合”建设要求，明确了长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多元化用地方式供地，并对土地使用权、建筑物转让、出租、抵押做出限制等。固化实践经验，鼓励科技资源对社会开放共享，在高新区建立实验室、大型科学仪器设备、科技文献、科技数据等科技资源开放共享机制，引导各类科技资源向社会提供服务。

　　《厦门经济特区国土空间信息管理若干规定（草案）》

　　提升城市空间治理能力

　　近年来，国家大力推进国土空间规划体系改革，要求建立全国统一的国土空间基础信息平台。我市先行先试，积极参加国家、部委多项试点。

　　目前，市国土空间基础信息平台和多规合一平台汇聚了包括规划、现状、管理、经济四大板块590个图层，服务保障政府部门的共享应用，有效提升行政审批效能、空间治理能力，得到国家自然资源部的肯定。

　　市人大城建环资委初审认为，该项立法既是落实国土空间规划体系改革的现实需要，又是提升城市空间治理能力现代化的重要举措，具有十分积极的意义。法规草案深入贯彻国土空间规划体系改革要求，以提升国土空间规划管理效能为目标，对国土空间信息管理工作进行规范，符合我市客观实际需要。针对国土空间信息定义不清、难以汇集、标准不统一等难点问题进行制度设计，提出立法解决方案。比如，明确了国土空间信息的定义，要求政务部门、公共服务组织应当实时更新、汇聚国土空间信息。

　　这部法规不求大而全，采用小切口立法的方式，以12条的篇幅进行专项立法，以期达到“小快灵”的效果，其中有许多探索性创新。

　　《厦门经济特区禁毒若干规定（草案）》

　　探索毒品治理新举措

　　我市历来高度重视禁毒工作法制保障，早在1997年就制定出台《厦门市禁毒条例》。随着近年来我市经济社会快速发展和禁毒形势的不断变化，发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用，制定专项法规，聚焦重点难点问题，健全禁毒工作体制机制，探索毒品治理新举措、新方法，促进毒品治理现代化，引领保障我市毒品治理、打赢禁毒人民战争，意义重大。

　　市人大监察司法委初审认为，这部法规草案采取小切口立法形式，立足我市实际，在衔接上位法规定进行细化完善，具有较强的现实性和可操作性。强化制度保障，对上位法的立法空白点予以明确和探索创新，例如，增加禁毒委成员单位定期报告工作制度，将即时配送企业纳入监管体系等。突出地方特色，针对当前制约禁毒工作深入推进的突出问题，规定了动态责任清单和督办机制，要求建立健全风险分类评估和分级分类管理。

　　（记者 詹文）