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用好特区立法权 服务改革与发展

30年来,我市制定财经类经济特区法规40余部,赋能城市高质量发展

 
来源:厦门晚报
      
2024-03-18 18:03:00
      
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  ■厦门充分发挥特区立法优势,为高质量发展提供有力法治保障。

 

  【开栏的话】

  1994年3月22日,八届全国人大二次会议授予厦门经济特区立法权。30年来,在全国人大常委会、省人大常委会的有力指导下,在中共厦门市委正确领导下,厦门市人大及其常委会秉承先行先试的特区使命,制定了一批在全国具有开创意义和示范作用的法规,推动特区改革发展迈入法治化轨道,也为国家在重点领域、新兴领域的改革试点工作提供了“厦门蓝本”,充分发挥立法试验田的作用。在即将迎来特区立法30周年之际,本报今起推出系列报道,聚焦30年立法工作的精彩故事。

 

  30年来,厦门市人大及其常委会制定的现行有效法规和法规性决定共135部,包括经济特区法规94部、法规性决定15部、设区的市法规26部,其中80多部法规有创制性规定、18部为全国首部,为国家和其他地方立法提供了重要参考。从“先行先试”到“先行示范”,一系列符合厦门实际、彰显厦门特色、满足发展需求的法规规定,充分发挥出立法的引领和推动作用,为厦门全方位推进高质量发展提供有力法治保障。

  

  首部财经类立法 借鉴域外经验

  注册成立一家公司难吗?对“90后”创业者小尤而言,这是无需顾虑的问题。在厦门土生土长的她,大学毕业第二年,《厦门经济特区商事登记条例》正式实施。对她来说,那些与她几乎“同龄”的经济特区法规已然陌生,但对特区立法的前辈们而言,开创先河的往事历历在目。

  象屿保税区条例是首批列入经济特区立法计划的项目之一,获得立法授权仅半年,1994年9月即获表决通过。作为首部财经类立法,条例创新借鉴了域外经济发达地区的经验做法,使得保税区真正成为厦门港实施“自由港某些政策”的试验田。

  市人大常委会原副秘书长蔡峰影表示:“在获得立法授权之前,一部法规从起草到通过,需要经过较为复杂的程序。立法授权为厦门先行先试创造了更大的空间,在遵循宪法规定、法律行政法规基本原则的前提下,特区立法可以变通,适应改革发展的需要。” 争取立法授权之时,厦门进行了周全的准备。蔡峰影回忆:“市里组织前往深圳学习取经,包括如果获得立法授权,要怎么快速开展工作,根据轻重缓急,形成立法计划,这些问题都考虑到了。”

  

  放宽市场准入 走在全国前列

  如何激发市场主体活力?特区立法的探索从未止步。20世纪90年代,我国企业设立采用审批制,对注册资本到位情况严格把关,需要出具相关验资证明。1995年,厦门立法先行,企业登记管理条例允许采用注册资本分期出资。市人大财经委原副主任委员张凌云表示,从象屿保税区条例制定时对“离岸金融”的讨论,到企业登记管理条例确立的“分期出资制”,在当时都颇具前瞻性。

  1995年到2014年,近20年倏忽而过,厦门再次在放宽市场准入门槛方面走在全国前列。作为《厦门经济特区商事登记条例》的立法参与者,张凌云介绍,条例按照现代公司登记制度的要求,将证照分离、允许注册资本认缴登记、年检改年报、允许一址多照、允许一照多址等改革措施固化下来;在放宽准入门槛的同时,强化事中事后监管,促进诚信体系建设,多项制度创新领先全国。

  

  为营商环境立法 搭上“数字快车”

  时至今日,营商环境成为城市比拼的“软实力”。“不论是司法环境、税收政策,还是行政服务,我们在厦门发展的体验感很好。”今年年初市两会期间,市人大代表、美团副总裁孙可青接受本报采访时说道。

  经济发展的步伐行进到哪里,立法工作就跟进到哪里。2022年3月1日,《厦门经济特区优化营商环境条例》施行。立法过程中听取了市直有关部门和200多家企业的意见建议,对调研收集的400多条意见逐条研究。市人大代表、厦门市优化营商环境专家咨询委员会专家委员陈雪表示,立法一度引发热议,为持续优化营商环境带来稳健动力。她说,条例实施至今取得了良好的成效,比如推行涉企政策“免申即享”,看起来是小问题,却让企业享受到了真正的实惠。

  数字浪潮滚滚而来,优化营商环境的路径在更新。去年3月1日起,《厦门经济特区数据条例》施行。厦门大学管理学院教授、厦门大学中国营商环境研究中心执行主任许志端认为,数据条例着力推动公共数据的汇聚共享,有助于提升政务服务的便利化,比如惠企政策“免申即享”、信用奖惩等机制都必须以数据的互联互通为基础。同时,基于安全的数据开放将大大降低经营主体信息搜寻验证的成本。不论是政府还是经营主体,都能够更好地以数据辅助决策,形成信息透明、有序竞争的营商“软环境”。

  

  数字

  30年来,财经领域立法始终是经济特区立法的重中之重。截至本月,我市共制定财政经济类经济特区法规42部、法规性决定2件,其中现行有效的财经类经济特区法规有33部,在促开放、助改革、优创新等方面持续优化制度供给。

  (记者 彭菲)

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