立法为特区护航

　　自取得立法权二十多年来，市人大及其常委会自觉坚持党的领导，以全国人大授权决定和立法法为依据，始终保持立法工作的正确政治方向，用好用足两个立法权，始终坚持服务大局，使立法进程同改革开放和现代化建设进程相适应。坚持以人为本、立法为民，反映和统筹兼顾不同方面群众的具体利益，保障人民群众的合法权益。坚持科学立法、民主立法，探求立法的客观规律，加强调查研究，扩大公民对立法有序参与，不断提高立法质量，使制定的法规立得住、行得通、真管用。坚持先行先试、突出特色，发挥对台优势，发挥特区立法的试验田作用，为国家立法提供了有益的借鉴。

纪念取得经济特区立法权20周年座谈会

　　根据不同时期经济社会发展的需要，市人大及其常委会先后制定140多部法规，现行有效99部，其中经济特区法规73部，设区市法规26部，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等方方面面，形成了与厦门经济社会发展相适应的、与国家法律体系相配套的特区法规制度，为我市改革开放提供了强有力的法治保障，对于建立和完善社会主义市场经济体制、改善投资环境，对于深化改革和体制机制创新、发挥经济特区改革开放的“窗口”“试验田”和“排头兵”作用，对于做好对台工作、密切两岸经济文化交流与合作都发挥了重要作用，为建立和完善中国特色社会主义法律体系提供了有益的探索和补充，有力地保障和推进了我市改革开放和特区建设事业的持续快速发展。

　　重点开展经济立法，着力健全市场经济体制机制。围绕促进和保障经济发展这一中心任务开展立法工作，着力加强市场经济规则的制定与完善，共制定经济类法规30余部，占总数的近三分之一。制定了培育和规范科技市场、建筑市场、房地产市场、旅游市场、劳动力市场等一批构建市场经济基础的法规；制定了象屿保税区、高新技术产业园区、中小企业促进等一批鼓励促进经济发展的法规，同时还制定了反不正当竞争、价格管理等完善市场规则的法规。这些法规的出台，为经济特区率先建立社会主义市场经济体制，持续改善营商环境，提供了至关重要的法制支撑。

　　重视生态文明立法，优化可持续发展环境。厦门风景秀丽，环境优美，以其独有的环境特色著称于世。随着经济的发展，人口的急剧膨胀，城市的扩张，生态环境保护面临着新情况新挑战。市人大及其常委会积极发挥立法的引领和保障作用，通过适时制定、修改有关法规，推动生态文明建设走上法治化、良性发展的轨道。在生态环境保护方面共制定了23部地方性法规（其中10部设区市法规，13部经济特区法规），通过了3个决议决定。制定了总纲式法规——生态文明建设条例，打造了一个极具厦门特色的绿色立法范本，制定了大屿岛白鹭自然保护区管理办法、筼筜湖区管理办法、园林绿化条例、公园条例、水资源条例、机动车排气污染防治条例、气象灾害防御条例、风景名胜资源保护管理条例、环境保护条例等多部专门性法规，为保护厦门生态环境筑起一道道法律“屏障”。

　　适应城市发展需求，促进城市管理体制创新。围绕现代化国际化城市的定位，把城市建设与管理作为立法的重点之一，先后制定了促进社会文明若干规定、生活垃圾分类管理办法、城市地下综合管廊管理办法、燃气安全监管若干规定、道路交通安全若干规定、城市管理相对集中行使行政处罚权规定等法规，逐步建立起精简、统一、高效的城市管理体制，推进城市管理精细化水平不断提升。这些年来，厦门先后获得了“全国文明城市”五连冠、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”、“联合国人居奖”等荣誉，立法的规范和保障发挥了极其重要的作用。

　　着力民生保障，积极推进社会领域立法。高度关注“效率”与“公平”的关系，以努力实现改革发展成果更多更公平惠及全体人民、解决好人民最关心最直接最现实的利益问题为出发点，不断加强社会事业立法，增进民生福祉。制定了劳动管理规定、职工基本养老保险条例、失业保险条例、实施老年人权益保障法若干规定、法律援助条例、无偿献血条例、基层卫生服务条例等法规，与社会保障性住房管理条例、最低生活保障办法等设区市法规，为实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”构建起强有力的社会保障法制体系。

　　突出对台区位优势，不断深化两岸交流合作立法。厦门经济特区因台而设，在加强对台经济文化交流，促进祖国和平统一大业中具有得天独厚的优势。厦门经济特区立法在这方面承载着重要的历史使命，积极利用国家赋予的对台优惠政策，制定了台胞投资权益保障条例、海沧台商投资区条例、促进两岸区域性金融服务中心建设条例、两岸新兴产业和现代服务业合作示范区条例、促进中国（福建）自由贸易试验区建设条例等法规，在保障台胞权益、促进对台贸易、深化两岸交流合作等方面取得显著成效，较好地发挥了立法的政策宣示作用和引领推动作用，在台湾地区引起强烈反响，也给厦门的经济社会发展创造了许多机遇。

　　促进民主政治建设，完善人大各项工作制度。市人大及其常委会同样非常注重自身制度建设，以立法不断完善地方人民代表大会制度，促进民主政治水平不断提升。围绕人大机关权力运行机制，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，制定了有关议事规则、人事任免、重大事项决定、代表工作、预算审查批准监督、国民经济和社会发展计划审查批准监督等多方面的法规，为人大及其常委会更好地履行宪法法律赋予的职责提供了法制保障。

　　特区立法与特区建设实践相生相伴，经历了从无到有、从“摸着石头过河”，到奋发有为、迎难而上的发展过程。在这个过程中，也积累了一些做好特区立法工作的切身体会。一是坚持党对立法工作的领导，确保正确政治方向。这是做好特区立法的根本保证和首要要求。二是以体制机制创新为突破点，坚持先行先试引领推动改革。这是特区立法的使命担当和生命力之所在。三是围绕中心服务大局，结合特区实际突出重点领域立法。这是特区立法的立足点和重要价值取向。四是坚持立法为民理念，增强人民在立法中的获得感。这是特区立法得到人民群众支持拥护，获得永续动力的重要原因。五是突出对台特色，积极推进两岸交流合作。这是厦门特区立法的重要内容和特殊使命。六是坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量。这是做好特区立法的必然要求和根本遵循。