2016年11月3日，市人大常委会主任郑道溪带队调研我市部分公立医院建设情况。

　　2016年6月2日，市人大常委会开展《厦门经济特区气象灾害防御条例》执法检查。

　　2015年6月3日，市人大代表视察“道路交通标志标线管理”代表议案的办理情况。

　　人大监督是权力也是责任！

　　五年来，市人大及其常委会立足市情、坚持问题导向，在经济、生态、民生、司法等领域开展监督，不断创新监督方式，开展满意度测评、清单式执法检查、全媒体直播专题询问,综合运用多种监督手段，强化对权力运行的制约，用实际行动书写着履行宪法职责的理性和自觉。

　　回顾五年人大监督工作取得的效果，有指导性的、有促进性的；有源头启动的、有加快进程的；有全面推动基础工作的，有重点督促单项工作的；有短期见效的，有需长期不懈努力的。无论是怎样的监督手段运用，无论是怎样的效果呈现，人大的监督工作都共同指向同一个目的——以务实监督推动发展。

　　本版文/ 记者 詹文

　　本版图/市人大常委会研究室

 

　　五年，只是时光隧道的一段普通节点，但对市人大常委会监督工作而言，却是不平凡的岁月。五年来，共召开常委会会议41次，听取和审议专项工作报告86项，开展执法检查23次，组织人大代表视察209次，做出决议、决定25项。单凭这些简单的数字，就足以说明人大监督取得的成效，但比数字更能说明问题的是，通过一个个成功的工作范例，我们更加直观感受到市十四届人大常委会敢于监督、善于监督、务实监督的智慧和能力，在我市经济社会发展中留下的深深印迹。

　　围绕大局

　　共绘发展蓝图

　　镜头一 2012年，市人大常委会以重大事项决定权的形式，出台《关于推进〈厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案〉全面实施的决定》，推动综改重大载体平台建设。

　　镜头二 2012年听取和审议东南国际航运中心建设情况，督促政府编制专项规划、加快港航基础设施建设、完善航运服务体系、深化两岸及周边航运合作，打造新的经济增长极。

　　镜头三 连续三年组织代表视察两岸区域性金融服务中心建设，开展《厦门经济特区促进两岸区域性金融服务中心建设条例》执法检查，推动政府理顺管理体制、合理规划，加快金融中心建设进程。

　　镜头四 组织代表集中视察福建自贸试验区厦门片区建设情况，推动自贸试验区与两岸区域性金融服务中心在金融改革创新方面建立联动机制，形成政策合力，推进人民币跨境使用。

　　观察 “综改配套”、“东南国际航运中心”、“两岸区域性金融服务中心”、“自贸试验区建设”，这是过去五年来最令厦门人民热血沸腾的词语，也是我市深化改革、扩大开放的重要内容。发展大局在哪里，人大监督的视野就落在哪里！一次次实事求是的审议发言，一份份求真务实的审议意见，不仅承载着常委会组成人员对厦门发展的期望，也折射出市人大常委会主动融入发展大局，推动市委重大决策部署贯彻落实的具体成效。

　　敢啃硬骨头

　　剑指改革深水区

　　镜头一 2015年3月，在《厦门经济特区商事登记条例》实施一周年之际，市人大常委会组织执法检查，推动“一照一号”商事登记改革配套措施落地生根。

　　镜头二 2015年6月26日，市政府28个相关职能部门齐聚人民会堂接受一场“辣味十足”的特殊考试——市人大常委会首次向社会全媒体直播行政审批制度改革情况专题询问。

　　镜头三 2016年10月，市人大常委会再次就转变政府职能，听取和审议市政府简政放权情况的专项工作报告。

　　观察 改革行进到今天，剩下的都是难啃的“硬骨头”。如何根除“证明你妈是你妈”这些奇葩证明，减少审批流程，让群众办事少跑路，把改革中的“硬骨头”一点一点消除掉？市十四届人大常委会把推动政府职能转变、完善权力清单、精简审批事项、缩短审批时限作为监督重点，专题询问、执法检查、听取和审议专项工作报告等监督手段轮番上阵、综合运用，发挥出更大的监督效能。几年来，市级行政权力清单精简率达51.28%，全面取消了非行政许可的审批类别，“五证合一、一照一码、一口受理、一表申报”的商事登记改革模式在全市推广，制定“双随机”监管办法，逐步完善信用监管和信用约束机制，强化事中事后监管。2016年，我市政府透明度位居全国49个较大城市的首位。

　　适应新常态

　　督促产业转型升级

　　镜头一 专题听取和审议“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告，听取审议预算执行情况报告，通过开展预算在线监督、财政资金专项监督、委托专项审计等工作，督促政府提高财政资金使用效益，加快经济结构调整和产业转型升级，提升创新能力，增强经济发展后劲。

　　镜头二 专题询问中小企业发展情况，直面中小企业发展存在的问题，督促政府采取有效措施，解决中小企业融资难、融资贵的问题，帮助企业渡过难关，充分发挥中小企业在稳增长调结构中的重要作用。

　　镜头三 听取和审议科技资金使用情况报告，推动政府加大科技投入，完善分配使用管理机制，优化支出结构，发挥科技在转型升级中的主力军作用。视察留学人员创业园管理情况，推动留学人员创业园考评机制改革和创新创业孵化服务体系建设。

　　观察 新常态下，经济发展不再单纯强调速度，而是更加注重发展的质量和效益。市人大常委会敏锐捕捉到这一点，把转方式、调结构、提质量、防风险放在经济领域监督的突出位置，监督并支持政府将财力向产业扶持、重大基础设施建设倾斜，培育新的经济增长点、增强发展新动能，促进经济平稳健康增长。

　　护卫碧水蓝天

　　全要素聚焦生态领域

　　镜头一 2012年，厦门市人大常委会牵头，联合漳州、龙岩市人大常委会，共同制定了《关于加强九龙江流域水环境保护的共同决定》，连续三年开展联合视察，先后达成“厦门共识”、“漳州共识”、“龙岩共识”，推动解决生猪退养、沿江工业污染排放超标等问题，北溪引水左干渠取水口水质连续三年达标率100%，九龙江流域水环境逐年改善。三市人大常委会联手探索出了一条跨区域联合协作、共同监督治理母亲河的新路径。

　　镜头二 2014年开展机动车排气防治条例执法检查，推动政府加强油品质量监管，实施简易工况尾气检测法，提高机动车尾气排放标准。2015年听取和审议清洁空气行动计划实施情况报告并开展专题询问，督促政府重点加强对机动车排气、高污染燃料排放、餐饮油烟及扬尘等污染的监管，推动打造“厦门蓝”城市名片。

　　镜头三 2014年开展《厦门经济特区水资源条例》执法检查，推动岛外九条溪流整治实行“河长制”；2015年开展执法检查“回头看”，督促政府按时完成生猪退养任务，做好农村垃圾污水回收处理。2016年听取并审议政府污水收集处理工作并开展专题询问。

　　镜头四 听取审议厦门生态市建设规划实施纲要、美丽厦门生态文明建设示范市规划、环境总体规划草案编制情况等报告；连续5年选取不同主题，开展中华环保世纪行（厦门）活动，将人大监督与新闻舆论监督相结合，督促政府解决生态环境保护方面存在的问题，不断提高全社会环保意识。

　　观察 头顶的“厦门蓝”，周围带着鲜草花香的空气，拥抱着鹭岛的清澈大海，这些都是厦门引以为傲的生态名片。为了厦门的生态文明建设，市人大常委会找到了一条护卫碧水蓝天的重要监督经验——持之以恒、反复督查、一抓到底、着力推动问题解决，为生态文明“全要素监督”提供了可借鉴的经验。

　　回应百姓关切

　　推动解决“五难”问题

　　镜头一 看病难，难在医院少、看病挤。市人大常委会连续4年跟踪督办多元办医格局议案，听取审议公立医院改革报告并开展专题询问、听取审议增强优质医疗资源报告，开展无偿献血条例执法检查、集中视察慢性病分级诊疗改革试点，持续跟踪并推动解决五缘医疗园区规划、建设以及人才引进等问题，促成我市公立医院医疗就诊预缴金实现通用共享，推动医疗体制改革和医疗资源布局优化，逐步解决看病难问题。

　　镜头二 开展义务教育法执法检查，听取和审议义务教育均衡发展情况报告，推动政府落实义务教育经费法定“三个增长”，完善公办学校教师招聘政策，推动政府加大对农村学校扶持力度，促进城乡教育一体化和均衡发展，加快解决就学难问题。

　　镜头三 听取地铁一号线建设情况报告，开展停车场管理条例执法检查，督办加快我市交通需求管理、合理规范道路限速标准、道路交通标志标线3件议案，多次组织代表视察包括厦大-南普陀寺片区、鹭江道、湖滨西路在内的重要地段和重要节点交通改善情况，督促政府不断优化城市道路路网结构，综合治理交通堵点，发展公共交通，合理配置停车场，有效缓解交通难问题。

　　镜头四 开展社会保障性住房管理条例执法检查，推动加快保障性住房建设、完善设施配套、调整租售比例，发挥保障房的托底功能。听取和审议我市住房公积金管理情况专项工作报告，推动扩大公积金缴交人群覆盖面，提高公积金个人住房贷款使用率，有效减轻个人住房贷款负担，努力解决住房难问题。

　　镜头五 让老人老有所养是为人子女心心念念的关切。市人大常委会将养老服务体系建设作为老年人权益保障法执法检查的重点，并与办理推进社会养老服务体系建设议案相结合，与常委会专题询问发展老龄服务业相结合，与集中视察养老服务体系建设情况相结合，与满意度测评完善政府购买服务，推动社区居家养老模式代表建议办理情况相结合。通过密集交叉的视察、检查、协调，促成了爱鹭老年养护中心动工建设、解决了爱心护理院发展用地问题，搭建起了社区居家养老信息化平台，养老难正逐步走向历史。

　　观察 直面社会热点、回应百姓关切，一直是人大监督的一大特色。医疗、教育、住房、交通、养老……五年来，市人大常委会以浓烈的民生情怀，把人民群众普遍关心的热点和难点问题作为监督工作的重点之一，情系民生、体察民情、反映民意、集中民智、纾解民忧、珍惜民力，着力加强对民生问题的监督，自觉为人民群众谋利益。

　　为了公平正义

　　司法监督的自信创新

　　镜头一 “我宣布满意度测评结果:满意！”——2016年4月28日，市十四届人大常委会第三十五次会议对“一府两院”贯彻落实关于加强检察院法律监督工作决议执法检查报告及审议意见研究处理情况进行满意度测评。这次执法检查开创人大监督史上多个“首次”:首次对决议实施情况进行执法检查，首次采取清单式执法检查模式，首次对执法检查的落实情况进行满意度测评，突出了人大司法监督的重点，增强了人大司法监督的刚性与实效。

　　镜头二 2016年10月28日，市人大常委会通过《厦门市人民代表大会常务委员会关于加强对司法工作监督的决定》，这是我市人大司法监督史上里程碑式的突破！该决定明确了司法监督的对象、原则和责任分工，其确立的司法机关重大事项报告制度、司法文件报送制度、办案质量评查报告制度、司法人员履职报告制度，标志着我市人大司法监督正走向制度化、规范化轨道。

　　镜头三 开展对法院执行工作的专项监督，推动法院建立完善与相关部门的执行联动机制，打击各种规避执行行为。将听取审议法院办案质量管理和检察院民事行政检察工作情况，安排在同一次常委会审议，督促两院完善办案流程管理、实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，推动检察监督与法院内部纠错机制、案件评查机制的良性互动，实现司法权力的相互制约。

　　观察 司法独立并不意味着司法权力不受制约。人大对司法工作进行监督，是宪法和法律赋予的神圣职责，也是人大开展司法监督必须拥有的底气和自信！过去的五年，市人大常委会从规范自身监督程序入手，不断创新司法监督的新路子，挖掘法律共同体内的监督资源，有效地将人大监督与法院内部审级监督、检察院法律监督、党内监督、社会监督、舆论监督有机结合起来，充分展示出人大司法监督的“铁腕气质”和“刚性本色”，最大限度地将公平正义的阳光照亮社会生活的每一个角落！