同安区文物保护与挖掘情况的调研报告

　　同安区人大常委会课题调研组

　　

    按照市人大常委会代表工作活动的安排，同安区人大组织市人大同安代表小组，对同安的文物保护与挖掘工作进行调研，现将情况报告如下。

　　一、文物保护与挖掘的基本情况

　　1、文物资源情况

　　同安自西晋太康三年（公元282年）置县，至今已有1700多年的历史，文物资源积淀丰富，尤以宗教文物、民居古建和革命文物等占据主导地位。这些文物反映了千年同安，在各个历史时代的政治、经济、文化、科学、艺术和宗教的发展水平，是先人的遗泽、历史的见证，是同安人民引为骄傲、值得永远珍惜的历史文化遗产。

　　在第三次全国文物普查中，全区登记在册的不可移动文物500处，其中新发现362处，复查已登记文物138处（其中已消失文物13处），包括古遗址、古墓葬、古建筑、摩崖题刻及石刻、近现代重要史迹及代表性建筑等地面文物。被公布为各级文物保护单位的共有55处、市级涉台文物古迹18处（其中，省级重点文物保护单位5处、市级重点文物保护单位1处、区级重点文物保护单位49处）。全区馆藏文物1987件，其中已定级1178件（其中国家二级文物22件、三级文物359件），未定级809件，以及大量的碑刻、墓志铭、工艺品与革命文物等等。同时，最为值得引为骄傲的是在物华天宝、人杰地灵的同安，孕育了一批历史文化名人：有着“钟表鼻祖”之称的宋朝三代贤相苏颂，首仕同安的理学大师朱熹，理学名宦林希元，医学家吴夲，民族英雄陈化成，华侨旗帜陈嘉庚，语言大师卢戅章等先贤名哲，彪炳史册，在同安，乃至国内外的不同历史时期、不同领域产生了重要影响，为世人留下了大量宝贵的历史文化遗存。

　　2、文物保护机构及人员、专项经费情况

　　同安区设有文物保护管理委员会及办公室，负责对全区文物保护工作的协调，研究处理全区文物保护的重要工作和重大事件。按照“属地管理”的原则，区文体出版局作为政府主管部门，对辖区内文物保护工作行使管理职能，负责对全区文物保护工作行使指导、协调和监督职能。全区文博单位从业人数10人，大多具有大专以上学历和文博专业职称，并经过专业培训，具备较高的文化素质和专业水平，是我区文物保护和管理工作的骨干力量。全区每年纳入财政预算的文物保护专项经费53万元。

　　二、文物保护与挖掘的主要成效

　　近年来，在区委、区政府的高度重视下，文物保护和挖掘工作保持良好的发展势头。尤其“十一五”期间，是文物事业夯实基础、加快发展的五年，是文物事业活力迸发、作用凸显的五年，是文物事业启动建设、强化保护的五年。通过采取了一系列措施文物，有效地推动了保护和挖掘工作的开展，主要有以下六个方面的成效。

　　1、全区第三次全国文物普查取得阶段性成果。自2007年启动全区第三次全国文物普查工作以来，全区各级政府按照国务院和省政府的统一部署，积极跟进，将文物普查作为政府的一项重要工作摆上议事日程，全力推进文物普查工作。至今年7月31日，全区共登记不可移动的500处文物，是普查前的3倍多，其中新发现362处，复查138处。特别是坑仔口陶遗址成为全国十大重大文物发现之一。2010年，全区顺利通过省“三普办”数据和整体验收。由区文体出版局牵头主编的《同安文物大观》将于年底前出版发行，展示同安历史文化精髓，具有较高的史料价值。

　　2、全区文化遗产级别提升和数量扩充工作成效显著。“十一五”期间，全区不可移动文物保护取得重大进展，文物保护整体水平得到显著提升。2012年，全区省级重点文物保护单位数量由３处增加到5处；市级涉台文物古迹由10处增加到18处。区政府又公布了莲花镇澳溪村沧江坝遗址、汀溪镇半岭村半岭自然村至前格村五里林自然村半岭古道、汀溪镇五峰村茂林五峰烈士墓、祥平街道过溪社区乌山尾许西安墓、祥平街道溪声村坑仔口里坑仔口制陶窑址等5处，作为第九批区级文物保护单位。同时，推荐梅山波罗门佛塔、同安古城墙等2个单位申报第八批福建省文物保护单位；推荐东山古庙、正一宫、石浔昭应庙、张凤征墓、叶清标墓等5个单位申报第三批市级涉台文物古迹。

　　3、全区文物保护维修工程顺利推进。据不完全统计，全区共争取各级文物保护专项资金3600多万元。其中，国家文物局专项资金140万元，用于对芦山堂省级文物保护单位进行了抢救性维修和保护；市文广新局补助50万元，维修蔡复一故居、大元殿、阳翟图书馆、刘静轩墓等；群众集资捐赠400多万元，修复朝元观、大元殿、探花第、碧溪殿等，使一些濒危的文化遗产得到及时的抢救和保护。2008年以来，区委、区政府先后投入资金2000多万元，修缮省级文物保护单位孔庙、同安钟楼等古建筑。同时，“文公书院”的修缮也已立项，方案正报送上级主管部门审批。

　　4、博物馆建设呈现良好的发展势头。“十一五”期间，区博物馆建设再上新台阶。2008年，在启动博物馆展览场所及孔庙周边的环境整治工程中，拆除了孔庙周围数幢建筑，改建孔庙大门、增建祈学廊、圣迹廊、碑廊及围墙，更新了展览厅，使面貌焕然一新，建筑面积增至八千多平方米，占地面积增至两万平方米。同时，重视孔庙管理，不断提升社会服务质量，并率先对外实行免费开放。截至2012年底，共免费接待观众达50多万人次。2011年，被评为全国孔庙保护先进单位。

　　5、文物信息化建设初具成效。按照上级的统一部署，区文物管理部门组织精干力量，加强“文物调查及数据库管理系统”建设，对博物馆的馆藏珍贵文物进行了影像图片采集，用短短6个月的时间，高质量地完成了全区1987件馆藏珍贵文物的文物影像和文本信息的采集和报送工作，并分别存入福建省文物数据中心和国家文物局数据中心。2010年，区文物普查数据顺利通过省普查办验收。

　　6、文物保护宣传深入人心。2006年6月，我国第一个“文化遗产日”以来，全区积极开展文物保护宣传，上下联动，充分利用电视、报纸等新闻媒体和展览、宣传栏、黑板报、横幅标语等各种宣传形式，结合全区第三次全国文物普查，广泛宣传文化遗产保护的法律法规，展示文化遗产保护成果。同时，每年还认真组织“5•18国际博物馆日”活动，开展《文物保护法》和文化遗产保护宣传活动，提高公民文物保护意识特别是文物保护法律意识，营造了全社会共同关心、支持和做好文化遗产保护的良好氛围。

　　三、文物保护与挖掘存在的困难和问题

　　同安区文物保护工作虽然取得了较大成绩，但应清醒地看到，当前全区文物保护与挖掘工作仍然存在一些不可忽视的困难和问题，制约和影响了文物保护事业的发展。

　　一是文物保护经费投入严重不足。区本级安排的文物保护专项经费，只能应急用于小范围、小面积的文物修复，难以满足文物保护维修的现实需求，一些珍贵的文化遗产不能得到及时有效保护，而遭受自然湮灭。据区第三次全国文物普查结果显示，已消失文物点13处。

　　二是文物保护行政执法力量薄弱。目前，由区文体出版局委托文化市场稽查大队代行文物行政执法职能，文物行政执法力量不足。

　　三是博物馆基础设施建设滞后。区博物馆硬件建设严重滞后，如博物馆库房缺乏恒温、恒湿等设施，一些馆藏书画类藏品已受潮霉变；博物馆没有展厅，馆藏文物多数存放在库房里，难以正常对外开放观赏；博物馆缺乏必要的消防、安防等技防设施。

　　四、文物保护与挖掘的几点建议

　　1、要提高全民文物保护意识。要充分利用好电视、网站、报纸等新闻媒体，多渠道、多形式、多方位地不断深化文物保护的宣传教育，进一步提高全社会文物保护意识，形成良好氛围，促进全社会共同关心、热爱、保护文化遗产。并加紧做好文保申报工作，要以第三次文物普查为基础，进行梳理，把符合条件的，优先给以呈报，尽早列入保护名单，切实保护好具有重要历史、艺术和科学价值的文物。

　　2、要加强文物保护行政执法。要严格执行《文物保护法》、《省文物保护管理条例》，切实落实“四有”保护措施，严厉打击偷盗文物，处罚一切侵占、损害、破坏文物的单位和个人，积极奖励保护文物的有功人员，营造人人爱护文物的社会氛围。重视基层文物行政执法队伍建设，落实执法责任，为文物行政执法队伍提供必需的物质保障，提高行政执法装备现代化水平。

　　3、要加大文物保护经费投入。要认真落实文物“五纳入”，保证文物保护经费纳入同级财政预算，坚持政府为主导，积极吸引民间资本热情参与，鼓励和扶持宗教、宗族及海内外宗亲的热心义举；引导民间资本参与保护，及早拯救濒危及面临消亡的文物，保护珍贵的文化遗产。同时，要通过争取上级的项目支持，力争在“十二五”期间，根据本地财力和文物资源的实际情况，建设专题性的博物馆，改变全区博物馆基础设施落后的局面。

　　4、要发挥文物保护社会效益。要从科学发展观的高度看待文化遗产，把保护和传承历史文化遗产作为构建和谐社会、促进协调发展的一项任务抓紧抓好，在保护和传承的基础上，积极开发利用传统文化资源，推动旅游产业发展。要结合旅游开发，加强对同安历史文化的宣传，做好地方史书编撰，促进文物宣传和史书进入旅游市场，打造独具特色的历史人文旅游景观，让人民群众共享文物保护成果。