加强学习型机关建设 提升机关整体效能

　　市人大常委会办公厅

　　

     学习型机关的概念是从学习型组织中衍生而来的，从一般意义上讲，建设学习型机关，就是机关人员要树立先进的学习理念，充分发挥每个成员的创造性，努力形成一种自主学习、自主思考、自主创新、自主协调的学习氛围，从而使个体的能力素质得以提升，自我价值得到体现，机关整体工作绩效得以大幅提高。为认真贯彻十八大提出的“建设学习型、服务型、创新型马克思主义政党”精神，提升人大机关集体参谋助手作用，更好地服务市人大及其常委会，很有必要对如何把市人大机关建设成为学习型机关进行研究。

　　一、加强学习型机关建设的重大意义

　　时代在发展，形势在变化。中国特色社会主义实践在不断深入，人民群众的民主法制意识在增强，人大的地位作用将日益凸显。不断学习、善于学习，努力掌握和运用科学的新思想、新知识、新经验，把各级人大机关建设成为科学理论武装、善于把握规律、富有创新精神的国家权力机关，具有重大而紧迫的战略意义。

　　1、这是服务大局，推动我市科学发展新跨越的题中之义。当前，我市发展面临着前所未有的重大历史机遇，也面临着前所未有的挑战。特别是国际金融危机和欧债危机远未结束，宏观经济运行下行压力仍然较大，作为外向度比较高的城市面临着严峻的挑战。与此同时，我市经济总量相对较小，经济发展方式还需进一步转型升级，产业结构还不尽合理，人民群众对民生保障、民主法制的需求日益增强。因此，推动我市科学发展新跨越，实现社会和谐，离不开人大机关全体干部职工的努力。我们要以加强学习型机关建设为契机，坚持理论联系实际的马克思主义学风，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局，不断加强学习与研究，把学习的体会和成果，把大家的力量与智慧，转化为推动我市实施综改方案、转方式调结构的能力，转化为推动社会管理创新，构建和谐社会的能力，转化为推动民主法制建设，发展社会主义政治文明的能力。

　　2、这是人大履行宪法法律职责，推进我市民主法治建设的内在要求。各级人大的根本任务是推动社会主义民主法治建设。人大在平衡、制约和规范各方面利益格局上发挥着不可替代的重要作用，其立法、监督、重大事项决定和人事任免权的行使，事关经济社会发展全局，事关和谐稳定大局，事关人民群众的福祉。人大机关干部队伍的整体素质，人大机关自身建设的水平，在一定程度上影响着人大及其常委会履职水平，影响着我市民主法治建设进程。人大机关要以加强学习型机关建设为抓手，以提升修养和能力为突破口，不断加强学习与研究，加强探索创新，改进工作方式方法，提升服务保障能力，为人大及其常委会制定出更加符合我市经济社会发展的地方性法规，提升监督实效，更加有效地行使重大事项决定权，不断加强民主法治建设提供更加优质的服务保障。

　　3、这是加强人才工作，实现干部成长进步和全面发展的客观需要。人才资源已替代自然资源、物质资源，成为最重要的战略性资源，人才成为我国经济社会发展的第一资源。胡锦涛总书记指出：“要努力建设学习型社会，在全社会树立全民学习、终身学习的理念，通过多种形式和渠道的学习培训，使每个人都不断获得新知、增长才干，跟上时代前进步伐。”当今社会是知识经济社会，知识的生产和更新速度不断加快，不加强学习就会落伍、落后，就适应不了新形势的发展需要。正如，不注重学习的政党是没有前途的政党那样，不注重学习的机关是没有前途的机关，不注重学习的个人也是没有前途的。因此，人大机关干部职工，必须秉持终身学习的理念，把学习作为增强个人修养、提升工作能力、实现全面发展的根本路径，这样才能更好地适应时代发展的需要，完成组织和人民的重托。

　　二、建设学习型人大机关的总体目标

　　人大机关建设学习型机关的总体目标是：通过学习型机关建设，建立健全一整套行之有效的学习制度，搭建生动活泼、内容丰富的学习载体，营造学习工作化、工作学习化的浓厚氛围，使学习成为一种政治责任、一种发展需求、一种机关文化，建设一支知识结构合理的复合型干部队伍，促使机关干部的能力和素质得到普遍提高，服务人大常委会的整体水平和效能得到大幅提升。

　　一是终身学习理念、全员学习理念、全程学习理念普遍树立。所谓终身学习，就是要把学习作为个人安身立命的根本，渗透到每个人的思想中，做到干着今天的工作，想着明天的事业，学着后天的本领，在机关中形成一种人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。所谓全员学习，就是通过不断健全学习保障、激励考核机制，进一步改进干部的选用标准，创新领导和工作方式，激发全员学习动力，形成有利于崇尚求知、创新、奋发进取的良好氛围，使每个干部职工都成为学习型干部、学习型职工，努力做到学以立德、学以增智、学以建业。所谓全程学习，就是把学习贯穿于机关运行的整个过程中，及时把学习中获取的各类知识运用到工作实践领域，转化为工作创新的思路、措施和成果，推进学习成果的工作化进程，提升工作效率和服务水平。

　　二是干部的学习力、执行力和创造力大幅提升。学习力决定了一个人的认知力和理解力，反映了机关整体的学习能力和水平。只有具备丰富的知识基础，深刻的洞察力和敏锐的理解力，才能准确理解领导意图和组织要求，抓好各项具体工作的落实。执行力是执政能力和行政水平的具体化，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。创造力是创建学习型机关的根本目的，是领导干部必备的核心能力。创造是推动事业发展的力量源泉，面对新情况，解决新问题必须提升创造力。

　　三是团体学习与个人学习的关系、长期学习与短期学习的关系、业务学习与综合学习的关系处理妥当。要处理好团体学习与个人学习的关系，所有成员都能积极投入到学习中去，在单位形成浓厚的学习氛围，能学有所获所悟所得。要处理好长期学习与短期学习的关系，既要有科学的长远规划，又有可行的短期目标，既有围绕具体工作的专项学习，又有着眼长远的系统学习，做到远近结合，梯次布局，整体推进，全面提高。要处理好业务学习与综合学习的关系，既注重业务知识的学习，又要积极适应形势的发展变化，不断拓宽知识面，全力打造复合型综合性人才。

　　三、加强学习型机关建设的现状与不足

　　市人大常委会历届班子和领导重视学习和研究，组织开展了形式丰富的学习教育实践活动，认真贯彻党的十七届四中全会提出的大力开展学习型党组织的重要精神，形成了理论联系实际的良好学风和注重学习、善于学习的正确导向，取得了明显成效。概括起来，主要有以下四个方面的成效：

　　1、领导带头，组织有力。市人大常委会党组十分重视学习，重视学习型机关的建设。一是身体力行作表率。常委会领导坚持党组中心组学习制度，认真学习中央和省、市委领导的重要讲话和重要会议精神，使人大工作始终坚持正确的政治方向。每年定期举办常委会读书班和市区人大常委会主任研讨会，围绕当前全市工作中心和人大工作的热点、难点问题进行专题学习研讨，不断总结完善和改进人大工作方式方法，提高驾驭全局的能力。二是组织引导促学习。组织机关处以上干部全程列席常委会，旁听常委会审议，更加准确地把握和理解组成人员的意见，以提高机关的服务保障水平。组织机关干部与常委会组成人员、人大代表一起参加集中学习和培训，实现共同提升，共同进步。

　　2、多措并举，丰富形式。常委会始终坚持积极探索，创新形式，拓展学习载体，搭建学习平台。一是集中学习。开展常委会理论中心组、机关党委和支部学习等各类党建学习活动，重点学习贯彻党的路线方针政策和政治理论，坚定政治信念，自觉与党中央保持高度一致。通过常委会读书班、市区人大常委会主任座谈会，法制讲座、专题辅导、代表集中学习、政情通报和执法检查前的集中学习等形式，加强业务知识和技能学习，帮助常委会组成人员、机关干部加深对形势任务的了解，对法律法规的理解，不断提高履职能力。二是自学与培训。各委办室结合各自的工作需要，坚持开展周“学习日”活动。鼓励机关干部参加在职学习和研修，提升理论水平，增加知识储备。每年有计划安排机关干部到各级党校、行政学院培训。三是主题实践学习。组织开展创先争优、先进性教育、科学发展观、学习型机关创建、道德讲堂、反腐倡廉等各种主题实践活动，进一步坚定理想信念，更好地融入大局，体现作为。四是外出考察学习。每年围绕立法、监督、重大事项决定、代表工作、自身建设等主题，组织机关干部赴兄弟省市学习考察，并在党组会上汇报交流考察成果，进一步拓宽视野。组织干部出国学习培训，学习借鉴先进立法等经验，提升工作质量，保障性住房等立法为全国地方人大首例，被广泛誉为蓝本。五是轮岗挂职学习。组织干部到上级人大、基层一线挂职锻炼，组织干部内部轮岗交流。近5年来，派遣干部到基层挂职锻练9人，开展处、科级干部交流轮岗20人；还曾组织干部到全国人大挂职学习5人，进一步提高了干部队伍的综合素质。

　　3、学用结合，实效明显。学习的目的是为了促进工作，提高效能，真正产生实效。结合常委会工作要点的内容和人大工作的特点，每年确定一批常委会重点调研课题并注重邀请相关人大代表、科研院所专家学者参与，发挥专业优势，提升调研层次与水平。年底，召开“一府两院”及其政府有关部门参加的重点课题成果汇报交流会，促进调研成果转化，以达到切实推动工作和发展的实效。并对课题报告进行评比奖励，编印成册，择选优秀课题报告在《厦门人大》杂志上刊登。每年还积极组织参与省人大开展的调研课题征文活动，多篇调研文章在评选中获奖，调研工作在全省各地市中始终排在前列。市人大机关党委每年还召集机关干部组成多个课题调研小组，参与市直机关党工委组织的党建工运征文评选活动，市人大报送的调研文章从人大角度出发，结合工作实际，多篇佳作获奖。

　　4、建章立制，强化保障。重视和组织团体学习是建设学习型机关重要内容。市人大常委会机关形成了党组中心组学习、常委会读书班、处以上干部列席常委会等做法，并通过考勤登记、定期通报等制度化的形式，使学习更加规范化、常态化。常委会办公厅还积极做好资料室、图书室等书报读物资料的购置管理，督促有关学习工作制度的落实，使学习落到实处，取得实效。

　　我市人大机关通过学习型机关的创建，机关干部的学习意识不断增强，思想理论素养有了较大提高，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；围绕大局、服务中心的能力明显提高；工作作风进一步转变，群众观念、宗旨意识更加牢固；机关精神文明建设不断取得新的成绩。但我们也应看到，还有许多方面需要进一步改进，主要有以下四个方面问题：

　　一是思想认识不够到位。有的同志重视业务知识的学习，忽视政治理论的学习；有的同志把学习当作拿文凭、混学历、升职的手段，没有把它当成一种责任、一种追求、一种境界；有的同志则满足于现状，缺乏危机感；有的同志重视个人学习，忽视集体学习。

　　二是方式方法有待创新。从总体来看，组织学习的形式还比较单一，以灌输型为主，缺乏吸引力和感染力，学习效果不佳。从个体来看，学习的喜好不同，内容及形式分散，工作繁简差异，无法使学习与工作有效结合起来，使部门整体成为具有不断改进和创新的学习团体。现代化传播形式和信息网络运用尚未发挥真正作用，“走出去”又受经费限制，难以满足干部对学习方式多样化的需求，影响了学习积极性。

　　三是学习风气不够浓厚。有的干部学习意识淡薄，竞争意识不强，自觉学习不够，工作标准不高。有的干部学习与实践脱节，理论与实际联系不紧密，没有活学活用，停留在书本上、教条中，容易出现“两张皮”现象。还有的干部团体学习意识薄弱，不善于共同学习，互相讨论。

　　四是运行机制有待完善。缺乏系统的学习机制，对学习缺乏明确要求，存在计划布置多，考核检查落实少，奖惩激励少问题。存在学与不学一个样，真学假学一个样，学多学少一个样，学好学坏一个样，领导干部学习机会多，普通干部学习机会少等现象。

　　四、进一步加强学习型机关建设的建议

　　学习型机关建设是一项长期、系统的工程，需要各级人大加强组织，积极引导，科学安排，扎实推进。结合市人大机关的实际情况，就进一步加强学习型机关建设提出以下建议：

　　1、认识要再提高。思想是行动的先导，思想认识有多深，行动的自觉性就有多强。从组织的层面，要把学习作为一种政治责任，善于从服务党和国家大局的高度，推进民主法制建设的高度来充分认识人大机关加强学习，建设学习型机关的重要性。从个人的层面，要把学习作为个人成长进步的“发动机”、“加油站”，随时注意把自己的“油箱”装满，把“发动机”维护好，随时接受组织的挑选，随时接受工作任务的挑战。

　　2、组织领导要再加强。要把学习型机关建设摆在市人大常委会党组的议事日程，成立学习型机关建设领导小组，常委会领导亲自抓，推动学习型机关建设扎实开展。各专委会、工作机构要完善责任体系和工作网络，不断把学习型机关建设引向深入。各级领导干部要充分发挥示范带头和传帮带作用，带头抓好学习，形成一级带一级的良好学习氛围。

　　3、规划要再细化。一要明确总体目标。要立足当前、着眼长远，研究制订学习型机关发展规划，明确分阶段实施的目标和任务，以及运行机制和保障措施等。要在政治学习、业务学习年度计划的基础上，结合工作实际，制订建设学习型机关的年度计划和实施方案。二要明确具体措施。要结合部门职能和个人岗位职责需要，围绕学习型机关发展规划、年度计划，制订部门和个人中长期学习规划和年度学习计划，明确学习目标和具体措施，正确处理好工学矛盾，做到学习工作两不误。三要强化经费保障。加强人大图书室资料购置、书报订阅、外出学习培训、课题调研以及专家学者咨询授课费等方面的经费保障。

　　4、内容要再丰富。一是丰富学习内涵。既要重视理论学习，又要重视专业知识学习，加强综合知识的学习。首先要认真学习、深刻领会邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观，认真学习、深刻领会党的十八大精神，认真学习中央、省、市委部署，始终坚持人大工作的政治方向。其次要系统学习宪法、法律和人民代表大会制度知识。还要注重学习经济、科技、历史、哲学等综合知识，拓宽知识面，改善知识结构。准确把握世情、国情和市情，树立世界眼光、战略思维，增强推动工作的能力。二是加强调查研究。要结合实际学，带着问题学，把学习与做好当前工作结合起来，及时把学到的知识转化为做好工作的能力，不断提升立法、监督工作的整体水平。要深入基层、深入实际、深入群众，向实践学习，向基层学习，向人民群众学习。要继续开展重点课题调研，加强人大理论和制度的研究，进一步把握人大工作规律，提高人大工作水平。

　　5、形式要再多样。学习形式要多样化，以更好地服务于学习的对象、学习的内容和效果。一是要加强培训深造。将人大机关干部纳入全国人大、省人大以及我市人才培养或引智计划，争取多派一些优秀年轻干部出国培训学习。继续组织干部到全国人大、省人大挂职跟班学习，提升学习的层次和水平。要鼓励在职学习深造，在市里相关鼓励政策的基础上，出台更具吸引力的鼓励政策。二是强化团体学习。把强化团体学习、增强团体学习效果作为重点，分阶段分专题，组织干部进行跨部门交流研讨，互相启发、互相促进，提高团队总体竞争能力。三是开展学习竞赛活动。开展推荐一本书活动、举办演讲比赛或征文活动等，形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。四是注重工学结合。针对当前人大新干部多的特点，可采用以干代训、以工促学，领导传帮带等形式，实行“导师制”，帮助他们尽快适应转变。

　　6、运作要再规范。一要完善成果转化机制。学习成果体现在推动工作。要完善课题调研成果交流汇报会，完善调研成果转化流程，把调研的内容融入到立法、监督工作中，吸收到人大工作方式方法创新中，内化到常委会自身建设中。要坚持外出考察学习书面报告制度，通过借鉴兄弟省市人大的先进做法，改进和规范我市人大的各项工作。二要制订创建评估体系。要提出组织与领导、创建与实施、制度与保障、成绩与效能、特色与创新等创建评估指标，使学习型机关建设更加规范有序。要健全激励机制，把学习情况纳入干部培养使用的评价体系，让勤于学习、善于学习、善于学用结合的干部有更大的发展空间和舞台。二要总结推广经验。要注重总结行之有效的做法，注重建设学习型机关的理论研究和工作研究，通过召开座谈会、走访、问卷调查，深入调研，提出建议。年终要召开总结会议，总结经验，交流做法，表彰先进，树立标杆，发挥典型经验的引导示范作用，明确下一步工作要求，持续深入地推进学习型机关建设。