市人大财经委调研组

　　厦门市第十三届人大第六次会议审议通过的《厦门市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”期间我市将“重点培育新一代信息技术、生物与新医药、新材料、节能环保、海洋高新产业、文化创意等战略性新兴产业。”为加快推进战略性新兴产业的培育发展工作，按照市人大常委会主任会议的要求，从今年初开始，市人大财经委组织开展了厦门市战略性新兴产业培育发展情况调研，先后对市、区政府有关部门、个别企业进行了调查走访，广泛听取各方面的意见和建议，并作了深入研究论证。市人大常委会杨金兴副主任全程参与调研并给予精心指导，市发改委、经发局、信息化局、统计局、海洋与渔业局、科技局、文化广电新闻出版局、火炬高新区管委会等多个部门对调研工作给予了大力支持和帮助。现将调研结果报告如下：

　　一、我市战略性新兴产业培育发展的基本情况

　　（一）厦门培育发展战略性新兴产业的客观必要性

　　厦门由于特殊的区位和资源禀赋，长期以来，资源匮乏是我们发展中的短板。因此，建立在资源和要素大量供给基础上的传统产业绝非厦门未来发展的优势。新兴产业由于其更多地依赖新的科研成果和新兴技术的发明，较好地弥补了资源短缺所带来的不足。

　　当前，世界经济结构孕育深刻转型，国际科技创新和产业竞争更趋激烈，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。同样，国内各个地区在产业发展上也呈现出百舸争流的竞争局面。“十二五”时期，厦门经济特区要在产业结构调整和经济发展方式转变上取得突破，实现科学发展新跨越，就必须以战略性新兴产业的培育发展作为抓手，强化科技创新，推动信息化与工业化深度融合，促进产业高端化、集约化、基地化发展，提升产业核心竞争力。

　　厦门加快培育和发展战略性新兴产业具备诸多有利条件。首先是政策优势，特区政策扩大到全市、岛内外一体化发展、国家鼓励东部地区率先发展和支持海峡西岸经济区建设、两岸经济合作进入新阶段等，都为我们提供了良好机遇。党的十七届六中全会提出把文化产业培育成国民经济的支柱产业，为文化创意产业发展注入了新的活力。其次是经济实力和产业基础，在中国社科院发布《2010年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》中，厦门市城市综合竞争力居全国前列，商务环境与创新环境都排在全国前十。2011年11月发布的《2011中国城市发展综合评价报告》显示，厦门位列2011中国城市科学发展综合排名第一。2010年我市完成地区生产总值2053亿元，工业总产值3781亿元，其中高新技术企业产值1315亿元，产业链和产业集群不断壮大，特别是随着“三维”招商的推进，国内一批科研院所和研究型企业落户厦门，先进、新兴技术的集聚效应逐步显现，为战略性新兴产业培育发展提供了有力的技术支撑。目前福建省正在推进实施厦漳泉大都市区同城化发展战略，客观上要求厦漳泉三市加强产业分工和协调，厦门有必要、有条件在战略性新兴产业发展方面先行一步，更好地发挥龙头示范带动作用。此外，厦门良好的生态和生活环境，也有利于吸引和留住人才。

　　（二）厦门培育发展战略性新兴产业工作进展情况

　　市政府及有关部门高度重视我市战略性新兴产业的培育发展工作。2011年3月8日，市政府成立了由市发改委、财政局、统计局、经发局、科技局、信息化局、海洋渔业局、环保局、文产办、火炬高新区组成的“厦门市推进战略性新兴产业发展工作领导小组（简称“领导小组”）”，制定了相关工作机制。领导小组下设办公室，挂靠市发改委，负责领导小组具体日常工作。目前，已明确各部门工作职能和任务分工。

　　领导小组办公室分别以专题工作会议、下达任务分解等多种形式推进相关工作。在有关部门的通力配合下，市发改委编制的《厦门市战略性新兴产业发展“十二五”规划》，已由市政府批复并向社会公布。各有关部门正依据规划着手制定战略性新兴产业实施方案和相关配套政策措施。领导小组办公室多次研究部署开展战略性新兴产业专题规划编制工作及六大产业发展重点、发展目标、统计指标界定范围等事项，协调解决重大问题，推进落实重大项目。

　　由于国家和福建省尚未出台统一的战略性新兴产业统计制度，为全面掌握厦门市战略性新兴产业的总体规模、发展状况和内部结构，市统计局依照国务院确立的战略性新兴产业发展的方向和重点，在福建省已出台的现代产业统计指标体系的基础上，结合我市实际，完成了厦门市战略性新兴产业统计评价指标体系构想。该构想提出了战略性新兴产业的内涵及特点、六大产业的统计范围、指标选择原则、指标设计以及评价方法，尽可能准确统计和评价我市战略性新兴产业发展状况，预测各产业未来发展走势。

　　（三）我市战略性新兴产业发展现状

　　1、新一代信息技术产业

　　新一代信息技术产业主要涉及电子、软件、信息服务、文化创意等相关行业，其中，电子行业作为厦门传统三大支柱之一，具有坚实的工业基础，实现了产业的规模聚集，形成了完整的产业链条。新一代信息技术产业包含移动通信、互联网核心设备和智能终端、集成电路、新型显示、软件服务、网络增值等信息服务、高端软件、文化创意等行业。针对信息技术产业中的制造业进行数据汇总测算，2010年，新一代信息技术产业相关制造企业有52家，实现工业总产值938.85亿元，完成主营业务收入951.78亿元，实现利润总额44.15亿元，拥有从业人员4.99万人；软件和信息服务业销售总额超过259.36亿元，规模以上软件企业582家，行业从业人员累计达到5.2万人。

　　2、生物与新医药产业

　　厦门生物技术和新医药产业是厦门重点培育发展的十三条产业链之一，近年来以海沧投资区为重要生产研发基地形成一定规模的产业集群，形成了一批有较强市场竞争力的骨干企业和主导产品，生物制药企业的研发实力与创新能力不断增强，技术支撑体系逐步完善。生物技术和新医药产业包括生物技术药物、新型疫苗和诊断试剂、化学药物、现代中药等创新药物大品种的生物医药产业，医疗设备和医用材料，生物育种产业和生物农业，海洋生物技术及其他生物产品。2010年厦门生物技术和新医药产业相关企业有29家，实现工业总产值55.28亿元，完成主营业务收入54.22亿元，实现利润总额10.45亿元，拥有从业人员0.77万人，工业产值上亿元生物与新医药企业共16家，行业龙头地位显著。

　　生物制药企业在竞争中迅速壮大，形成了一批有较强市场竞争力的骨干企业和主导产品，代表企业有16家，其中医疗器械企业6家，生物制药企业9家，生物农业企业1家。企业研发能力不断增强，医药产业研发投入迅猛增长，企业科研人才储备充分，与科研院校合作力度加大，行业技术支撑体系逐步完善。创新型企业特别是生物工程制药企业与中药企业，在全行业工业产值中的比重增速迅猛，医疗器械传统优势行业稳步发展，行业总产值逐步提升。

　　3、新材料产业

　　新材料范围较广，所涉及到行业较多，界定范围存在较大争议。一般来说，新材料产业包括稀土功能材料、特种玻璃、功能陶瓷、新型化工材料、新型金属材料、新型建筑材料及其他如工程塑料、高性能膜材料、导体照明材料、微电子材料及产品、纳米材料及产品等。按以上标准统计，2010年厦门新材料产业相关企业有31家，实现工业总产值142.85亿元，完成主营业务收入144.4亿元，实现利润总额16.52亿元，拥有从业人员1.86万人。该产业由冶金、化工、化纤等传统产业企业在技术升级中孕育而生，产品应用范围广，具有广阔的市场前景。

　　4、节能环保产业

　　现代照明和太阳能产业链是厦门市十三条产业链之一，也是厦门发展节能环保新兴产业的重点。节能环保产业包括高效节能技术装备及产品、先进环保技术装备及产品、资源循环利用和废旧商品回收、节能服务和环保服务等。2010年厦门节能环保产业相关企业有40家，实现工业总产值70.9亿元，完成主营业务收入67.99亿元，实现利润总额4.09亿元，拥有从业人员2.31万人。

　　主要节能产品有节能灯、节能型建筑玻璃、铝合金隔热型材、PVC塑料门窗型材等，其中节能灯产量约占全球的近1/4。环保产业以提供配套或为客户提供整体方案为主，有机废气和废水膜处理技术达到国内领先水平。资源循环利用产业包括废旧轮胎回收再生产、废旧塑料回收利用、废纸回收再生产、废金属加工利用、农业废弃物和竹木“三剩物”回收利用、城市餐厨垃圾回收利用等，其中废纸回收再生产年创产值近10亿元。全市现有节能技术服务企业20多家，推行合同能源管理机制，为企业节能提供融资、诊断、设计、安装、培训等系列服务。全市太阳能热利用与建筑一体化应用工程面积至累计已达100万平方米。

　　5、海洋高新产业

　　厦门市在进行战略性新兴产业的规划时，将与海洋相关的产业整合成为《厦门市海洋战略性新兴产业发展规划》，但规划中的行业与其他新兴产业之间存在较多的交叉重复，涉及到工业的主要是海洋装备制造，即造船业。涉及海洋高新产业的高端装备制造产业包括海洋工程装备、航空装备、游艇租赁及服务。2010年厦门此类产业相关企业有4家，实现工业总产值23.23亿元，完成主营业务收入23.58亿元，实现利润总额2.67亿元，拥有从业人员0.27万人。

　　厦门海洋产业目前仍以传统的海洋交通运输、滨海旅游和临海工业为主，海洋生物、游艇及海洋装备、海水综合利用、海洋新能源和现代海洋服务业等战略性新兴产业，得到一定的发展，但总体上尚处于萌芽、技术储备和培育阶段。海洋生物产业方面，海洋保健品、海洋生物制药、调味品、调理食品、种苗等海洋生物产业得到了一定程度的发展，形成增加值十多亿元的规模。游艇及海洋装备产业方面，我市规划并相继启动了海沧游艇制造基地、翔安欧厝游艇产业制造集中区、五缘湾帆船游艇港、香山游艇会所、东坑湾游艇会所等建设项目，现有11家游艇制造企业、14家配套企业和12家贸易商。目前估算，我市游艇产业链条的产值已达30多亿元，其中，游艇制造产值超过5亿元，出口4800万美元，已连续三年占全国出口的三分之一强，出口市场以欧美、东南亚和香港地区为主。同时，开展了海洋舰船防腐材料的研制及应用工作，形成了数亿元的产业化规模。海水利用业方面，我市出台了《厦门市海水综合利用规划》，一批海水综合利用的关键技术获得了突破，海岛、船舶专用小型海水淡化正装设备通过设计定型，已投入批量生产，海水冷却和脱硫技术得到了应用，某些技术达到国内领先水平，发展海水综合利用产业已具备一定基础条件。海洋能及海洋现代服务业方面，经初步调查，我市潮汐能较丰富，年双向发电量储备为24亿千瓦时，盐差能理论上装机功率储备为114.9万千瓦。波浪能和海水冷源均有一定的储备量，为下一阶段研究和开发海洋可再生能源奠定基础。海洋现代服务业的基础条件较好，是未来的发展方向之一。

　　6、文化创意产业

　　通过多年的培养与扶持，我市文化产业的发展已初具规模，并保持平稳增长态势。目前我市逐步确定了动漫网游业、影视与新传媒业、创意设计业、演艺娱乐业、古玩艺术品业、印刷复制业、文化会展旅游业、互联网文化服务业等八大产业群体作为我市文化产业发展的重点门类，文化产业发展呈现加速聚集的良好势头，对厦门市经济增长发挥着积极的促进作用。2010年，全市文化创意产业产值39亿元，动漫、网游等数字内容企业数已达62家，从业人员 1986人，全年总收入达4.32亿元，实现增加值3.03亿元,比增73%，年创税利1.76亿元。今年以来，动漫网游业继续发展壮大，中国移动手机动漫基地、中国电信动漫平台以及中国动漫集团控股子公司中娱文化股份有限公司发展势头喜人，带动了一批动漫内容提供商来厦投资，截止目前围绕厦门手机动漫基地聚集的各类动漫、网游等数字内容产业企业数已达202家，形成了聚集发展的态势。文化产业投融资发展前景看好，工行、农行等六家金融机构将在“十二五”期间将提供500亿元授信额度支持厦门市文化企业的发展和文化产业项目的建设，推动文化产业快速发展。

　　初步测算，2010年，厦门市战略性新兴制造业的产值规模为1230亿左右，按平均增加值率计算工业增加值为300亿左右，占当年全市GDP比重为14.5%左右。综合来看，我市战略性新兴产业近年来得到了较快发展，具备一定规模基础和优势条件，但仍处于萌芽、培育阶段。

　　二、培育发展战略性新兴产业存在的困难和问题

　　（一）战略性新兴产业划分不够清晰,缺乏统一的统计口径。

　　目前，我市六大战略性新兴产业统计指标体系尚在研究制定阶段，各职能部门在调研分析新兴产业过程中，容易产生行业交叉，如海洋新兴产业中的海洋生物制药与生物新医药产业内容相重叠，新一代信息技术中的数字内容与文化创意产业发展内容存在交叉，节能环保中包含了新能源的内容，文化创意产业包含了部分制造业和服务业的内容，产业边界不清晰，导致重复计算，数据不够准确。而且战略性新兴产业又是一个动态的概念，会随着产业的发展需要发生阶段性的变化。数据不实、不准，将会导致研判失误和政策偏差，影响到战略性新兴产业各项培育发展工作的开展。

　　（二）产业规模较小，龙头带动与支撑作用不足。

　　由于战略性新兴产业刚刚兴起，目前不论在国内还是在国际上都处于起步阶段，因此存在着产业规模小、对经济增长的带动力弱的问题。从我市情况看，突出表现在行业龙头企业缺乏、带动性不强，产业链偏短偏细，规模效益不明显，企业在全国行业中缺乏知名度和影响力。按测算，列入我市“十二五”规划纲要的六大战略性新兴产业2010年产值规模为1230亿左右，按平均增加值率计算工业增加值为300亿左右，占当年全市GDP比重为14.5%左右。战略性新兴产业的规模显然还远远不够。随着国家及其它沿海城市相继制定了鼓励新兴产业发展政策，并加大了扶持力度，我市新兴产业在发展速度上的差距越来越大。

　　（三）新兴产业创新能力不足，缺乏技术推进力。

　　新兴产业的发展更多地依赖新的科研成果和新兴技术的发明应用，但目前企业普遍存在创新能力明显不足的问题。企业技术创新研发投入不多、研发装备落后、技术人才不足，特别是产业技术领军人才更为稀缺。企业科技开发基本处于对引进技术的消化、应用阶段，自主创新能力较弱。发展战略性新兴产业的任务是抢占核心技术的制高点，需要拥有自主核心技术、构建完整的产业链，而这些靠引进是得不到的。如果继续依靠引进，只能是处于加工组装的产业中下端，形成一种加工型的、资源消耗型的产业，就背离了将发展新兴产业提高到战略高度的初衷。

　　（四）全社会重视程度不够，发展环境有待进一步改善。

　　战略性新兴产业顾名思义就是在产业发展中发挥 “战略性引领”和“技术先导”的作用,具有投入大、周期长、见效慢的特点，产业技术尚不成熟，不可能在短期内获得明显的收益，对企业效益和经济增长的贡献无法快速显现，因此得不到高度重视，往往是雷声大雨点小、说的多做的少。在发展环境方面也存在较多的制约因素：一是政策支持不到位，财税金融等扶持政策不明确或执行不力，与国家相关部门衔接不够。二是公共服务体系建设滞后，创新成果产业化中介机构缺失、不足，技术创新成果转移机制不完善；三是符合战略性新兴产业培育发展特点和要求的资本市场缺失，投融资体系有待进一步完善。

　　三、加快战略性新兴产业培育发展的若干建议

　　从我市情况看，战略性新兴产业急需通过政策引导、专项支持、重点培育等手段，快速培育一批新兴产业龙头企业，带动更多创新型、科技型的中小企业向新兴产业集聚，逐步形成集合资金、人才、技术、服务于一体的产业链条，不断做大产业规模，充分发挥战略性新兴产业对社会经济科学发展的支撑、带动作用。

　　（一）立足厦门实际，突出发展重点。

　　发展战略性新兴产业既不能无所作为，也不能一哄而上，贪大求快，一定要立足厦门目前经济社会发展的实际情况，突出产业特色，分清轻重缓急，有所为有所不为。要协调处理好传统产业与新兴产业发展之间的关系，在正确分析现有产业竞争能力、发展前景的基础上，选准战略性新兴产业发展的突破口，集中资源，在一些关键性的核心技术领域实现率先突破，在现有产业技术不断升级中嬗变出新兴产业。

　　1、选好发展重点。目前厦门在电子信息、装备制造、生物制药、有色金属等方面发展优势较为明显，资金技术基础也较为雄厚，应作为发展重点，通过优化升级，培育出新一代信息技术、新材料、生物与新医药等新兴产业。海洋高新产业也有一定的基础，可以依托厦门的多家海洋科研机构，目前主要是要做好成果转化工作，促其产业化发展。至于节能环保和文化创意产业，当前主要是要培育基础，加大扶持力度，营造发展环境。

　　2、积极与台湾产业深度融合和对接。目前台湾面临着第四波产业转移浪潮，厦门要发挥对台优势，弘扬“敢拼善赢”精神，在光电、精细化工等领域积极与台湾地区的企业建立合作共赢机制，抓好和谋划一批有利于推动战略性新兴产业发展的高技术项目，

　　3、发挥产业集群效应。要加强新兴产业园区规划和配套建设，引导新兴产业关联企业集聚到规划区域内，把战略性新兴产业作为加快自主创新步伐、推进产业结构优化升级的着力点，加快实现新一代信息技术、新材料、生物医药等新兴产业集聚，围绕产业链上下延伸、产业集群配套协作，大力实施产业带动功能强、集聚功能突出的工业项目，推动产业结构优化升级，夯实产业总量扩张的基础。集中力量抓好新兴产业项目建设，全力推进优势资本向重点企业集中，全力支持优势骨干企业自主创新，加速打造经济总量大、具有较强核心竞争力的大企业、大集团，带动、引导创新型、科技型中小企业的集聚发展。

　　（二）强化政策支持，优化发展环境。

　　从加快战略性新兴产业发展、提高其引领带动水平的总体目标出发，进一步细化和完善厦门战略性新兴产业扶持政策，在市场准入、土地使用、财政支持、政府采购、公共服务、人才引进与培养等方面，对战略性新兴产业给予更加优惠的扶持政策和更加宽松的发展环境。特别是对重点发展的新兴产业，可采取“一企一策”、“一业一策”的办法，促进其快速成长、健康成长。加快建设创新载体，扶持传统产业的企业投资新兴产业，吸引创新人才，营造创新环境。着力加强新兴产业人才队伍建设，鼓励和支持企业引进掌握核心技术、具有持续研发能力并能承担重大科技攻关任务的高层次创新创业人才，为优秀人才的脱颖而出创造机会和环境。同时与高校联合，培养和造就一批具有战略眼光、创新意识、现代经营管理水平和社会责任感的创新型企业家。鼓励企业通过委培、定向等方式与院校联合培养专业技术人才和技术工人等。充分发挥知识产权制度的激励保护功能，完善创新成果权利共享模式。加强组织协调，充分发挥领导小组及其办公室对全市战略性新兴产业发展的指导、协调作用，加强与国家部委、省里的对接，发挥各职能部门对承担子产业培育工作的基础性、综合性管理功能，加强对战略性新兴产业重大决策、重大工程项目的协调以及政策措施的督促落实。统一新兴产业的统计口径，尽快建立科学准确的统计体系，为制定有针对性的产业政策提供保障。

　　（三）加大研发投入，增强产业自主创新能力。

　　根据《厦门市科技进步条例》规定，市财政科学技术投入应占本级财政可供安排财力支出的4%以上，其中创新与研发应占2.5%，仅2011年，市财政就安排8.8亿元。随着财力增加，我市财政科技投入将水涨船高。政府除了要保障投入外，更重要的是要突出企业的创新主体地位，支持企业建立研发中心，鼓励和引导国外研发机构与我市企业开展科技合作，引导各类创新要素加速向企业集聚，不断提升企业自主创新能力。要千方百计推动企业加大研发投入，保证到“十二五”末期全社会研发投入占GDP的比重达到4%。积极推动企业与高等院校、科研单位深度合作，组建产学研战略联盟，共同致力于项目攻关、成果转化和产业化工作，切实提高新兴产业的自主创新能力。

　　（四）建立多元化的投融资体系，满足战略性新兴产业发展的资金需求。

　　按照“政府引导、社会参与、投入多元化、管理市场化”的原则,引导和支持战略性新兴产业投融资体系的创新，建立和完善包括股权融资、担保融资、上市融资、创业投资、政府配套支持等多种融资方式的战略性新兴产业投融资体系， 充分运用政府投入、社会融资、风险投资、金融信贷以及吸引外资等多种渠道、多种形式解决所需发展资金。按照《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》要求，借鉴其他先进地区的经验，尽快设立战略性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制。发挥财政资金的集约效益，整合科技资金投入，包括争取国家各类专项资金和市各职能部门掌握的资金，发挥引导作用。借力厦门建设海峡两岸区域性金融中心的契机，加强政府、企业、银行三方沟通协调，加强金融创新，大力发展创投、风投、科技银行等新型金融业态，为企业创新提供市场资金，扩大产业投融资规模。借力资本市场，进一步降低上市企业奖励门槛，加快推进优势企业在国内和境外资本市场融资的步伐，用好上市募集资金，加强资本运作和再融资能力，实现低成本扩张和产业升级。